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2019年1月26日在市十五屆人大三次會議上
長葛市人民政府市長 張忠民
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“雙輪驅動、項目支撐、干在實處、走在前列”的總體思路，開拓進取，務實工作，經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項任務。預計全市完成生產總值630億元，增長9%;一般公共預算收入29.1億元，增長19.8 %;規模以上工業增加值398億元，增長9.5%;固定資產投資增長9.2%;社會消費品零售總額165億元，增長10.2%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%;完成了上級下達的節能減排目標任務。
一年來，主要做了以下工作：
(一)著力抓運行穩增長，綜合實力再上新臺階。我市榮獲全國綜合實力百強縣、投資潛力百強縣、綠色發展百強縣、科技創新百強縣、新型城鎮化質量百強縣、工業百強縣、縣域經濟規模百強縣等7個“全國百強”。“91853”投資促進計劃順利實施，90個重點項目完成投資201.8億元，占年度計劃投資的112%，黃河鋰電池、森源電氣三期等53個在建項目進展順利，金匯中超80萬噸不銹鋼板帶等37個項目竣工投產，為經濟持續發展增添了后勁。扎實開展“四個一百”專項行動，積極解決企業發展中遇到的困難問題，共完善規劃、土地、房產等手續132件，幫助企業融資38.6億元，保障了企業正常運行、經濟健康發展。
(二)著力強產業調結構，轉型發展取得新突破。實施工業轉型攻堅三年行動計劃，出臺《關于促進非公有制經濟健康發展的若干意見》等10個政策文件，著力推動產業轉型、提質增效。我市在全國工業百強縣中的排名躍升至46位，進入全國50強;四個主導產業占工業增加值的比重達到85.3%，戰略性新興產業占規上工業增加值的比重超過50%;全市主營業務收入超億元企業達到205家，超10億元企業達到22家，超20億元企業達到12家;森源集團再次入選中國企業500強，年產5萬輛純電動乘用車項目獲批;4家企業再次進入全國民營企業500強，6家企業入選河南省100家優秀民營企業，5家企業入選河南省、31家入選許昌市“專精特新”優質中小企業;新增股權掛牌企業61家，主板、新三板及股權掛牌企業達到79家。大力推進農業農村現代化建設，新增有效灌溉面積8.1萬畝，糧食總產達到57.1萬噸，我市列入全國農村一二三產業融合發展先導區創建單位，榮獲第三批國家高效節水灌溉示范縣(市)，被確定為全省鄉村振興示范市，4個村被確定為許昌市級示范村，種業小鎮成為現代農業發展新亮點。著力提升服務業發展水平，服務業增加值增長8.5%，占生產總值的比重提高1個百分點，電子商務產業園獲批省級服務業專業園區，電子商務年交易額突破260億元;全國村鎮銀行代理結算中心在軒轅銀行掛牌，成為全國首家直連中國人民銀行支付系統的村鎮銀行;佛耳湖鎮、后河鎮、古橋鎮榮獲許昌市旅游示范鎮，3個村榮獲許昌市旅游示范村。
(三)著力增功能優生態，城鄉環境持續改善。園林城市、衛生城市創建取得國家級申報資格，文明城市通過省級年度復審。48個百城建設提質項目進展順利，完成投資63.8億元，新建、改造道路11條，新建公廁60座、游園13處，提升背街小巷56條、老庭院151個，新鋪設供熱管網12公里，城市功能更加完善。長葛產業新城8個公建基建項目基本完成、4個產業項目開工建設，產城雛形初步顯現。啟動實施國土綠化提速行動，完成造林綠化5萬畝。扎實推進美麗鄉村建設，完成無害化廁所改造11678戶，新建農村公路58.3公里，改造提升道路330公里，鋪設農村燃氣管道47公里，綠化村莊133個，農村人居環境持續改善。
(四)著力強弱項補短板，三大攻堅取得實效。通過消存量、控增量，穩妥化解政府債務，債務風險指標保持在預警線以下，榮獲全國財政管理工作績效考核先進市，獲得獎勵資金2500萬元。嚴厲打擊非法集資和逃廢銀行債務行為，守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。建立五級網格化管理制度，堅持扶貧日、資金撥付日等工作機制，精準推進脫貧攻堅，888戶2265人實現脫貧，103個扶貧項目全部完工，新建扶貧產業基地42個，開發公益性崗位685個、協保員崗位1005個。實施污染防治三年行動計劃，集中整治“散亂污”企業380家，查處各類環境違法違規行為119起，PM10、PM2.5濃度持續下降，空氣質量優良天數達到234天，超出許昌市定目標9天;集中式飲用水源地水質達標率達到100%，3個河流出境斷面均達到許昌市定目標值，榮獲全國第二次污染源普查工作先進典型。
(五)著力深化改革開放創新，發展活力不斷增強。扎實推進各項改革，政府機構改革全面啟動;“放管服”改革不斷深化，179項審批和服務事項實現“只進一扇門、只找一個人、最多跑一次”，167項實現網上辦理;農村土地承包經營權確權頒證全部完成，農村集體產權制度改革試點工作有序推進，清產核資工作提前完成;國企、財稅、行政執法、醫藥衛生、教育等領域改革和企事業單位改制進展順利。不斷擴大對外開放，新簽約項目66個，實際利用外資1.65億美元、省外資金116億元。強力推進科技創新，新增院士工作站1家、總數達到2家，新增高新技術企業7家、總數達到24家，申報省、許昌市工程技術中心11個、各類科技專項15個;質檢大廈建成投用，省級衛生陶瓷產品質量監督檢驗中心順利掛牌、省級蜂產品質量監督檢驗中心獲批，創建國家4A級標準化良好行為企業4家、河南省工業標準化試點項目3個，榮獲河南省質量強市示范市。實施“英才計劃”，新培育許昌市創新創業團隊14個、許昌市創新型科技團隊7個，3人入選“中原千人計劃”;與中國國際經濟交流中心、國家創新與發展戰略研究會合作，成立中部地區創新與發展研究中心、長葛創新驅動研究中心、長葛青年企業家研究中心，為企業創新發展搭建了平臺、提供了支撐。
(六)著力保障改善民生，社會大局和諧穩定。民生支出36.1億元，占一般公共預算支出的比重達到79.2%，省、許昌和我市確定的民生實事全部完成。新增城鎮就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。積極推進養老保險、醫療保險全民參保計劃，城鎮低保提高到每年6000元，農村低保提高到每年3500元。深入實施基礎教育三年提升攻堅計劃，10個教育攻堅項目、4處全面改薄項目、19所農村寄宿制學校完工，潁川路學校投入使用，教育條件明顯改善。市人民醫院門診醫技綜合樓完工，新區醫院加快建設，群眾就醫條件持續改善。深入實施全民健身計劃，新建城區健身游園21處，農村健身工程50處，成功舉辦全省“萬村千鄉”農民籃球賽。新建城市規范化社區15處，農村村室達到省定標準，基層文化服務中心實現全覆蓋。積極推進城鄉公交體系建設，城區新建港灣式公交站44座，農村增設公交站點、提示站牌340個，群眾出行更加方便。深入推進安全隱患排查治理，強化食品藥品安全監管，安全生產實現全年“零事故”。積極化解信訪積案，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙6個，抓獲黑惡犯罪嫌疑人256人、網上逃犯38人，榮獲全省綜治和平安建設優秀縣(市)。完成了村民委員會、社區居民委員會換屆選舉工作。國防教育、國防動員和雙擁工作扎實推進，軍民融合深度發展。民族宗教、婦女兒童、殘疾人、工會、慈善等事業健康發展，廣播電視、物價、糧食、農機、檔案、人防、地方志、氣象、煙草等工作均取得了新的成績。
(七)著力抓規范提效能，切實加強政府自身建設。出臺并落實《關于加強法治型政府建設的意見》，扎實推進依法行政。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，共向市人大常委會報告重大工作26項，辦理各級人大議案1件、建議79件，政協提案117件，一批群眾關心關注的熱點難點問題得到解決。健全完善重大事項決策、財政投資項目管理等制度，深入推進廉政建設，持續深化“四風”問題整改，扎實開展“一轉兩提”活動，政府自身建設和治理能力不斷提升。
各位代表，在經濟下行壓力加大、困難挑戰較多的情況下，取得這些成績，來之不易，值得倍加珍惜。這是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐長部隊、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向在座的各位人大代表、政協委員和離退休老干部、老同志，以及所有關心、支持、參與長葛發展的各界人士，表示誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是經濟發展質量不高。財政收入占生產總值的比重偏低;傳統產業占比較大、科技含量低、引領型企業少，缺人才、缺技術，轉型任務重。二是民生還有不少短板。城市建設欠賬較多，城區游園少、公廁少、綠量少、停車位少，老城區部分路段交通擁堵，亂停亂放、亂搭亂建等現象嚴重;農村基礎設施和公共服務設施建設滯后，污水、垃圾等環境突出問題尚未有效解決;污染防治形勢嚴峻，教育、衛生、文化、養老等社會事業發展與群眾期盼還有差距。三是潛在風險隱患較多。企業風險、金融風險、政府債務風險和各類社會風險依然存在，防范化解重大風險、維護社會穩定壓力較大。四是生產要素瓶頸制約嚴重。中小企業融資難、融資貴，用工成本高;天然氣季節性緊張、價格高;建設用地指標緊缺。同時，政府職能轉變還不到位，個別單位和公職人員法治意識、規矩意識、服務意識不強，不想為、不敢為、不會為，擔當負責不夠、政策研究不透、執行落實不力等現象依然存在。對此，我們一定高度重視、認真加以解決。
二、2019年政府工作的總體要求和預期目標
各位代表，今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。我們既要看到發展面臨的嚴峻形勢，更要看到面臨的重大機遇：一是國家宏觀政策有力有利。國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模等政策，有利于我們爭取政策和資金支持，緩解投資緊張，破解中小企業融資難問題，穩定經濟運行，加快推進高質量發展。二是區位優勢更加凸顯。省委省政府把鄭州大都市區建設作為全省發展的大局，支持鄭許一體化、許港產業帶建設，我市作為鄭州大都市區的新興增長中心、鄭許一體化發展的最前沿，在享受政策輻射、爭取政策支持等方面優勢突出、機遇獨特。三是新的經濟增長點加快形成。隨著長葛產業新城、森源電氣三期、黃河科技園、中德金屬生態城等重大項目的推進實施，一批新的經濟增長點相繼形成，發展的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。四是全市上下干事創業的熱情高漲。通過“一轉兩提”活動，特別是脫貧攻堅、環保攻堅等工作的洗禮磨練，干部作風深刻轉變，黨群干群關系更加密切，干在實處、走在前列成為全市上下共同愿望和一致行動。因此，我們既要增強憂患意識，樹牢底線思維;更要堅定信心決心，搶抓發展機遇，努力在高質量發展中邁出更加堅實的步伐。
今年政府工作要認真落實市委十三屆八次全會要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，認真落實省委、許昌市委全會精神，按照“雙輪驅動、項目支撐、干在實處、走在前列”總體思路，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場改革、擴大高水平開放，深入打好三大攻堅戰，深入推進“一轉兩提”、“一改兩增”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在中原更加出彩中走在前列邁出更大步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長8.5%，服務業增加值增長8.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長9%，稅收占一般公共預算收入比重達到76%，經濟結構進一步優化，質量效益明顯提升。創新發展取得新進展，研究與試驗發展經費投入強度提高0.06個百分點，每萬人發明專利擁有量達到2.6件，高新技術企業達到27家以上。協調發展取得新成效，常住人口、戶籍人口城鎮化率分別提高1.6個、2個百分點;居民人均可支配收入增長高于經濟增長、高于全省平均水平。綠色發展取得新提升，空氣優良天數比例達到67.8%以上，營造林面積5.4萬畝，單位生產總值能耗下降、主要污染物排放量完成許昌市定目標。開放發展取得新突破，進出口保持平穩增長，外商直接投資和實際到位省外資金在平穩增長的基礎上進一步提質增效，營商環境進一步優化。共享發展取得新進步，力爭城鎮新增就業9000人，城鎮登記失業率控制在4%以內，980人農村貧困人口穩定脫貧，居民消費價格指數漲幅控制在2.5%左右，年度重點民生實事全面完成，教育、衛生、文化、體育等社會事業全面進步。以上預期目標，與往年相比，增加了創新、協調、綠色、開放、共享五個方面內容，凸顯了新發展理念和高質量發展要求。
三、2019年的重點工作
圍繞上述目標，按照市委全會“七個聚焦”的部署要求，今年著重做好8個方面的工作：
(一)致力鄭許一體化，打造長葛發展新優勢。主動對接、錯位發展，著力打造鄭許一體化發展的“橋頭堡”。
加強產業對接。加快推進“一園四區六小鎮”規劃建設，切實做好與航空港實驗區的產業對接。依托7.6平方公里的李良店煤礦壓礦區，加快許港產業園規劃建設，著力打造臨空產業、高端制造業基地，積極承接空港產業轉移。市產業集聚區實施道路景觀提升、企業現場管理、園區節點打造等形象提升工程，加快推進前進路、恒山路等道路工程建設，做好東擴區規劃建設，抓好47個產業項目建設，主營業務收入突破1200億元，爭創“四星級”產業集聚區和國家級經濟技術開發區。大周產業集聚區圍繞打造“中德金屬生態城”，抓好總投資24億元的11個項目建設，啟動葛天再生資源市場二期工程，主營業務收入達到600億元以上。特色商業區加快完善功能，推進義烏商貿城、美博電商家居市場等項目建設，主營業務收入達到35億元。產業新城按照“拉框架、強配套、提品質”的目標，加快實施13個公建基建項目，推進總投資58億元的9個產業項目盡快落地，增強城的功能、提升產的水平。加快“六小鎮”規劃建設，依托佛耳湖鎮、大周鎮蜂產品專業村，規劃建設3.5平方公里的蜂業健康小鎮，打造許港產業帶上的特色門戶、國際蜂業集群;依托再生金屬加工產業，規劃建設3.49平方公里的循環綠色小鎮，打造全國低碳、循環經濟示范區;依托中德再生金屬生態城，規劃建設3.2平方公里的中歐智慧小鎮，打造德國風情小鎮;依托千年古縣等文化生態優勢，規劃建設老城鎮2.9平方公里的生態文旅小鎮，打造綠色生態旅游區;依托毗鄰航空港的區位優勢，謀劃位于彭花公路老城鎮與石象鎮區域，占地3平方公里的通用航空小鎮，打造國家通用航空低空旅游示范區;依托河南鼎研澤田公司，大力發展育種產業，加快建設石象鎮6.3平方公里的種業小鎮，打造省級田園綜合體。
加強交通對接。圍繞“三橫四縱五站點”布局，做好全域路網體系規劃建設。加快推進產業新城長興大道、長盛大道、崗李大道等三條橫向道路建設;實施徐庶大道南北延工程、新107國道建設工程，加快忠武路、中原路規劃建設，構建四條南聯許昌、北接空港的快速通道。做好鄭許市域鐵路5個站點、鄭萬高鐵長葛北站建設及站點周邊管控和規劃。啟動省道S325、S220改造提升，S227和S318長葛段建設工程，規劃完善建設路、潩水路、許州路、玉蘭路等道路對接。
加強生態對接。立足鄭州大都市區“南花園”的定位，對標港區綠化標準，加快推進“一網五湖一濕地”建設。實施鄭許一體化生態綠化3.7萬畝，其中新造林1.9萬畝，做好“兩高”、新老107、許港快速通道等生態廊道綠化對接;高標準推進大周鎮、佛耳湖鎮1萬畝綠化，實施梅河生態對接工程;加快推進雙洎河濕地公園建設，年底達到國家驗收標準。
抓好重大項目。加快推進納入鄭州大都市區三年重大項目庫的鄭許市域鐵路、森源電氣三期、長葛產業新城、清潩河綜合治理工程、國儲林基地、南水北調干渠沿線廊道綠化、京港澳高速廊道綠化等7個項目建設，主動融入鄭州大都市區發展大局。
(二)致力做強工業，推動制造業提質增效。始終堅持做強工業不動搖，持續推進工業轉型攻堅三年行動計劃，打造全省先進制造業基地，進入全國工業百強縣40強，2020年進入“中國制造2025試點示范城市”。
做強主導產業。著力抓好總投資274億元的38個工業重點項目。以森源電氣三期、森源重工二期、德佰特液壓油缸等項目為抓手，加快推動裝備制造由傳統制造向智能制造轉型。以黃河金剛石線鋸、力旋科技鋰電池、石墨烯綜合利用等項目為抓手，鞏固超硬材料及制品行業領先優勢，積極向新能源動力電池和碳系新材料方向轉型。以金匯產業鏈、德威科技鎂合金汽車輪轂、金陽鋁業10萬噸鋁鑄軋卷、長海不銹鋼二期等項目為抓手，推動再生金屬行業向高端、綠色、集群、精品化發展，2020年再生金屬加工產業達到千億級規模。
提升傳統產業。加大政策扶持力度，對傳統產業新上技改項目給予資金支持，規模以上企業實施“三大改造”和“設備換芯、生產換線、機器換人”的比例達到50%以上。抓好衛浴陶瓷、建筑機械、蜂產品三個特色產業轉型升級，引導尚典、誠德等衛浴骨干企業開展工藝技術改造，提升產品附加值，塑造自主品牌;推廣以巨霸建機為代表的“產品+服務”發展模式，引導宇創、正榮等建筑機械骨干企業向自動化、智能化轉型;以承辦中國蜂業博覽會暨2019年全國蜂產品市場信息交流會為契機，以蜂產業一二三產業融合發展先導區建設為載體，加快國家蜂產品大數據中心、檢測中心和省級研發中心建設，支持蜂產品企業提檔升級。加快建設裕同產業園，以總投資19億元的環保紙托、高端手表包裝等5個項目建設為依托，把裕同產業園建設成為全國印刷包裝行業智能制造標桿，打造裕同“北方總部”。培育壯大模具產業，以中原模具年產3000套高精尖模具、博樂電氣模具等項目為依托，采用激光技術、3D打印技術，加大高端模具、特種模具、新型模具研發力度，打造中部模具加工基地。建立企業閑置資產資源數據庫，積極盤活中森虎皇、天壕機電、雅圖印通等停產企業閑置資源，不斷提升資源配置效率。深入實施質量強市戰略，大力開展增品種、提品質、創品牌專項行動和“標準化+質量提升”創建活動，新增國家4A級標準化良好行為企業4家、馳名商標1個、地理標志4個，積極推動電氣裝備、蜂產品、衛浴陶瓷等行業企業參與全國、全省標準制訂、修訂，掌握行業話語權，提高核心競爭力。
培育新興產業。研究制定新能源及網聯汽車、新一代人工智能等產業發展行動方案，培育壯大新興產業和重點產業。新能源及網聯汽車產業，著力抓好森源新能源汽車產業園、森源重工10萬套新能源電驅及整車控制系統等項目，5年內新能源及網聯汽車形成10萬輛產能。新一代人工智能產業，實施森源電氣工業機器人、中瑞工業機器人等項目建設，培育和引進一批工業機器人生產制造和系統集成企業，5年內工業機器人產能達到2000臺，初步形成工業機器人產業集群。節能環保裝備和服務產業，重點抓好森源混凝土物流遠程運維服務、智慧環衛平臺、寶潤達新型建筑材料、天誠環保年產100萬套環保設備等項目建設，打造河南省節能環保裝備和服務產業基地。生物醫藥產業，支持新天地藥業與北大化工學院、中國藥科大學合作，加快推進新天地藥業年產50噸原料藥項目建設，5年內生物醫藥產業銷售收入達到10億元。加快推進激光產業園落地，打造中原規模最大的激光產業基地。
實施企業梯隊培育計劃。按照“抓大扶小”的原則，持續實施企業梯隊培育計劃，新增主營業務收入億元以上企業15家，10億元以上企業6家，20億元以上企業3家，50億元以上企業3家。在每個行業選擇2―3家前景好、活力足的高成長性企業予以重點扶持，培育一批行業龍頭和“專精特新”企業。實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”行動計劃，新增“個轉企”企業125家、“小升規”企業30家、“規改股”企業23家，金拇指主板上市在省證監局輔導備案，寶潤達、匯達印通2家企業登陸新三板，20家以上企業登陸中原股權交易中心。搭建市域內企業配套協作平臺，推動市域內企業之間在產業鏈、零部件等方面的配套合作，實現大中小企業優勢互補、資源共享、共同發展。以“萬家企業上云”工程為抓手，支持企業申報省級智能工廠、智能車間、重點領域物聯網平臺和應用示范項目，積極爭創全省第一批5G試點項目示范縣(市)。
優化營商環境。民營經濟、實體經濟是長葛發展的支柱，為企業發展保駕護航，是政府義不容辭的責任。堅持“企業辦好圍墻內的事、政府辦好圍墻外的事”，按照解難題、增信心、促發展、建機制的總體要求，扎實開展“四個一百”專項行動，幫助企業解決土地、房產、融資、人才等問題和運行中的突出問題。全面落實國家各項減稅降費政策措施，清理規范涉企收費項目，切實減輕企業負擔。組織開展產銷、銀企、用工、產學研等對接活動，鼓勵支持金融機構擴大供應鏈貸款規模。依法保護民營企業家合法權益，著力構建“親”“清”新型政商關系，在全社會營造尊重企業家、支持實體經濟發展的良好氛圍，促進工業平穩增長，確保經濟行穩致遠。
(三)致力做靚城鎮，推動城市建設提質。以創建國家文明城市為統攬，以百城建設提質工程項目為抓手，突出強基礎、提品質、優生態，不斷提高城鎮綜合承載能力。
大力實施百城建設提質工程。重點抓好總投資143億元的40個百城建設提質項目，年度完成投資44.2億元。打通泰山路、鐵東路、前進路等一批“斷頭路”;逐步實施長社路、新華西路、鐘繇大道、建設路、葛天大道、八七路、人民路等7條城市道路改造提升工程;推進鄭萬高鐵長葛站與城區道路連通工程，做好城市道路與干線公路的有效銜接;擴建集中供熱管網28公里;抓好長葛220千伏輸變電等7個電力項目建設;實施垃圾處理廠三期工程建設;啟動二郎廟、賀莊二期、秦公廟二期等棚改項目。持續打造15分鐘健身圈、15分鐘便民服務圈，加快實施城區“四增工程”：增綠方面，對14個游園、54條道路、3個林蔭停車場進行綠化提升改造，對鄭堯高速引線、魏武路兩側進行高標準綠化，城市綠化率達到40%;增園方面，葛天生態園向市民開放，城區每個鎮辦再新建一座游園;增廁方面，新建4座公廁，2座垃圾中轉站，老城區沿街單位再向社會開放一批公廁;增車位方面，葛源、文華怡園、教育園區3個地下停車場年底前主體完工，四個街道辦事處各新建1處停車場，公安部門新劃一批停車位，保證百輛汽車公共停車泊位不低于10個，緩解停車難問題。推進城鄉公交一體化改革，城市公共交通出行分擔率達到30%。
深入推進三城聯創。開展理想信念學習教育、公民思想道德建設等五項創建活動，扎實推進城市治亂、治堵、治臟三項專項整治，抓好8個居民樓院、2個農貿市場以及背街小巷、市容市貌的整治提升，確保省級文明城市重新復審命名，為2020年爭創“全國文明城市提名資格城市”打好基礎。做好新建5處以上游園綠地，現有道路、街頭游園、廣場等綠化提升改造等工作，確保成功創建國家園林城市。做好省級慢性病綜合防控示范區創建，開展以健康教育和健康促進為內容的大宣傳活動和以清理衛生死角、規范市場管理、美化街道樓院為內容的環境衛生大治理活動，確保成功創建國家衛生城市。
加強城市生態建設。堅持以水潤城、以綠蔭城，讓群眾更好地享受生態文明成果。加快實施河湖貫通工程，清潩河綜合治理工程年底前主體完工，形成貫通城區的生態景觀走廊;完成龍鳳湖主體工程建設;高標準打造佛耳湖、增福湖，形成兩個觀光休閑風景區;實施增福湖水庫溢流壩改造項目，加快推進思源湖、葛湖規劃建設，改造提升金匯湖、豫湖，圍繞水系打造更多的臨水、親水設施，實現水清河暢、岸綠景美、人水和諧。實施國土綠化提速行動，加快推進4600畝城市生態圈和9058畝城市森林體系建設工程等項目建設，統籌推進城區綠化、城郊綠化和鎮村綠化，完成造林綠化5.4萬畝，實現城在林中、路在綠中、人在景中。
加快大周副中心城市建設。改革大周鎮財稅管理體制，創新預算管理模式，擴大其財政自主權;完善副中心城市規劃，推進鎮區基礎設施、公共服務設施和水系建設，提升副中心城市實力和魅力。
強化規劃引領。堅持先規劃后建設、沒有規劃不建設，全面啟動國土空間規劃編制，高標準完成城市總體設計，完善市政基礎設施和公共服務設施專項規劃、生態修復專項規劃、黑臭水體整治專項規劃等編制工作。依法嚴厲打擊違法占地、私搭亂建行為，切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。
(四)致力擴大投資，培育新的經濟增長點。把項目建設、擴大開放、發展現代服務業作為拉動投資、培育新的經濟增長點的重要抓手，努力為高質量發展備足后勁。
實施“8178”投資促進計劃。圍繞產業轉型升級、城市功能配套、生態環境建設、交通基礎設施、農村水利工程等重點領域和薄弱環節，集中力量推進80個重點項目，完成年度投資170億元，帶動全社會固定資產投資增長8%以上。嚴格落實領導分包、臺帳管理、環境監察、跟蹤問效等推進機制，及時解決項目建設中遇到的征地拆遷、手續辦理、施工環境等問題，確保重點項目順利推進、早日見效。搶抓國家大力支持補短板、穩投資的政策機遇，圍繞總投資322億元的151個謀劃項目，進一步加大一般性債券、專項債券申報力度，爭取更多的項目列入上級支持計劃。
不斷擴大開放。堅持以大開放引領大發展，圍繞“433”產業延鏈補鏈、空港產業配套和智能制造、人工智能、網聯汽車等重點產業，簽約引進一批科技含量高、帶動能力強、規模效益好的優質項目。抓住國家推進軍民融合發展的機遇，支持森源重工、精工機械、鴻昌電子等企業軍民融合項目建設。組織企業赴德國考察招商，深化智能制造、節能環保、再生金屬等重點領域合作，打造全省中德合作示范區。深度融入“一帶一路”，鞏固擴大與東盟、歐盟、日本等國家地區合作成果，推動優勢企業、優勢產能和高附加值產品走出去，力爭進出口總額達到1.28億美元，利用外商直接投資達到1.72億美元。
加快發展現代服務業。圍繞服務業發展提速、比重提高、結構提升，加快服務業項目建設，第三產業增加值占生產總值的比重提高1.5個百分點。重點抓好總投資90億元的增福湖康養綜合體等10個服務業項目，年度完成投資25億元以上。做大做強現代物流業，重點實施中原新型智慧物流園、中原鐵路物流園、黃河匯豐物流中心等物流項目。大力發展電子商務，以電子商務進農村示范工程為抓手，健全完善市鎮村三級公共服務體系和物流配送體系，進一步拓寬長葛工業品、農產品銷售渠道。加快發展旅游業，強化旅游景區、景點及線路打造，推動佛耳湖鎮創建省特色生態旅游示范鎮，中萬農業、香桂灣創建4星級鄉村旅游經營單位。大力發展生產性服務業，著力培育工業設計、融資租賃、商務咨詢、服務外包等新業態，爭取1―2家股份制銀行入駐長葛;充分發揮軒轅銀行全國村鎮銀行代理結算中心的平臺作用，力爭結算存量達到500億元。
(五)致力補齊短板，持續打好三大攻堅戰?？阜€抓實政治責任，聚焦突出問題，打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。
防范化解風險。按照“堅定、可控、有序、適度”的原則，進一步完善政府債務償還方案，多渠道籌集資金化解存量債務，確保債務率控制在風險預警線以內，依法規范舉債。鼓勵支持金融機構持續增加信貸投放，更好地服務實體經濟。引導企業千方百計壓減庫存，加快資金回籠，保持一定的資金流，有效化解財務風險。嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融、惡意逃廢銀行債務等行為，持續優化金融生態環境，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。
推進精準脫貧。堅持精準方略，把提高脫貧質量放在首位，堅持實施脫貧攻堅五級網格管理制度，落實好7大類25項行業扶貧政策，實施6大類98個扶貧項目建設。聚焦脫貧任務重的非貧困村攻堅，加大對貧困人口超過15人的非貧困村的支持力度;聚焦貧困老年人、孤兒、重度貧困殘疾人等特殊貧困群體，加強綜合性保障體系建設，提高集中托養比例。圍繞五大產業、六大模式抓好產業扶貧，實現有勞動能力和發展意愿的貧困人口產業幫扶全覆蓋，貧困戶產業收入占總收入的50%以上，重點實施種業產業扶貧、發展林果經濟扶貧，帶動貧困戶增收致富。統籌做好桐柏縣結對幫扶工作。
抓好污染防治。扭住環境質量改善這個核心，扎實開展中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。打好藍天保衛戰，進一步健全完善大氣污染防治常態化機制，突出抓好道路及建筑工地揚塵、工業污染源、燃煤散燒、柴油貨車污染治理，確保PM10、PM2.5濃度持續下降，空氣質量優良天數完成許昌市定目標。打好碧水保衛戰，深入實施水污染防治行動計劃，嚴格落實河湖長制，扎實推進“四水同治”，深化河湖水系“治四亂”專項行動，提升二污處理能力，啟動三污、四污建設和杜村寺人工濕地改造工程，加快推進清潩河、小洪河等主要河流沿岸的截污納管、排污口整治，深入實施城市建成區和11個鎮區飲用水源地保護區專項整治和規范化建設，完成生態保護紅線劃定工作。打好凈土保衛戰，加強重金屬污染、農業面源污染防治和固體廢物處理，推進受污染耕地安全利用和治理修復，嚴格保護未污染土壤。
(六)致力鄉村振興，推動城鄉協調發展。認真落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
編制戰略規劃。全面落實中央、省、許昌市部署要求，結合我市鄉村發展實際，完成鄉村振興戰略規劃編制。研究制定產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5個專項方案，以規劃引領鄉村振興。
提升農業質量。加快推進糧食生產功能區和重要農產品生產區劃定和建設，新建、提升高標準糧田1萬畝，新發展高效節水灌溉3萬畝，糧食總產達到57.5萬噸。以“四優四化”為重點，推廣種植優質專用小麥15萬畝、優質花生4萬畝，適度擴大優質林果、蔬菜、花卉等經濟作物種植面積，推動農業由總量擴張向質量提升轉變。健全完善農產品質量安全監管體系，積極創建省農產品質量安全縣。
發展農村產業。抓好種子產業發展，加快推進河南省農作物新品種示范展示中心項目建設;依托種業小鎮，78個工作區分別打造一個不低于200畝的種子基地，三年內全市糧食、瓜菜育種面積達到10萬畝。抓好新型農業經營主體培育，依法推進土地經營權有序流轉，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體30家以上，新發展現代農業共同體面積10萬畝。抓好生態休閑、鄉村旅游經濟發展，重點培育東部豫糧現代農業科技產業園，中部佛耳湖、增福湖觀光旅游區，西部福多多生態休閑示范園等都市生態農業示范園區。
建設美麗鄉村。編制全域村莊布局和建設規劃，持續實施農村人居環境整治三年行動，加快補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。深入開展“四美鄉村”創建，完成8.5萬戶改廁、新建100座村級公廁，培育鄉村振興示范鎮2-3個、鄉村振興示范村5-8個，全市20%以上的村莊建成“四美鄉村”，30%的村建成標兵村，40%的村建成示范村。推廣古橋鎮師莊村經驗，完成105個村的“果樹進村”。積極爭創河南省“四好農村路”示范縣，實施5條道路大修及中修工程，綜合整治道路115公里。以文明村鎮創建為載體，深入實施“十星級文明戶”“葛天鄉賢”等評選活動，開展移風易俗，塑造文明鄉風，各級文明村鎮達到35%以上。
(七)致力改革創新，增強發展動力活力。堅定不移推動改革創新，向改革要動力，以創新激活力。
持續深化改革。全面跟進落實中央改革部署，扎實推動改革向縱深發展。持續深化“放管服”改革，組建政務服務和大數據管理局，加快“市民之家”建設，全面推進“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”改革，所有審批服務事項入駐，盡快實現“一枚印章管審批”。按照上級部署要求和我市機構改革方案，有組織、有紀律、有步驟的推進政府機構改革，3月底前基本完成改革任務。持續完善國有資產監管，規范運營國有資本投融資公司，加快實現由管企業向管資本轉變。加快構建現代預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益。深化農業農村改革，重點加快農村集體產權制度改革試點工作，6月底前完成省定任務。扎實推進教育文化、社會保障等其他領域改革，不斷為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
強化創新驅動。實施高新技術企業、科技小巨人企業培育工程，新增高新技術企業3家以上，培育許昌市創新型科技團隊1個、創新創業人才團隊3個、優秀創新型企業家1個，爭創國家級創新型縣(市)。加大政策扶持力度，引導企業持續增加研發投入、搭建技術研發平臺、引進高端人才，積極推動新能源汽車、智能電力裝備、新材料等優勢行業創建國家級制造業創新中心。完善吸引人才、引進人才、留住人才的政策體系，大力實施“英才計劃”，推動各類人才向長葛集聚。
(八)致力民生改善，持續增進人民福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想，多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
辦好民生實事。持續加大民生投入，完成省、許昌市定民生實事，扎實推進公共文化場館提升改造、助老千人計劃等市定重點民生實事，確保年底前兌現承諾。推進城鄉一體化安全飲水工程，逐步實現村村通公交車、天然氣。
穩定擴大就業。把穩就業放在突出位置，重點解決好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員和貧困勞動力等群體就業，動態消除“零就業”家庭。加快就業信息網絡體系建設，實施全民技能振興工程，積極組織開展農村轉移勞動力、退役士兵、殘疾人、青年農民等技能培訓活動，推進企業新型學徒培訓，完成培訓2萬人以上。堅持創業帶動就業，培育申報大眾創業扶持項目，落實扶持創業各項優惠政策，支持各類人才返鄉下鄉創業。
健全保障體系。落實全民參保計劃，完善城鄉居民醫保門診統籌制度，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保障水平。加強養老服務體系建設，加快推進夕陽紅老年公寓項目，持續開展政府購買養老服務工作，拓展居家養老服務范圍和功能，提升社區日間照料中心和農村幸福院服務水平。完善社會救助體系，健全農村留守兒童和婦女、殘疾人、困難群體關愛服務體系，支持慈善事業發展。健全房地產市場健康發展長效機制，不斷完善住房市場體系和住房保障體系。
發展社會事業。堅持教育優先發展戰略，重點抓好陳寔路
學校等10個基礎教育攻堅項目，建設7處180套教師周轉房，持續改善辦學條件;市財政安排5000萬元用于教育質量提升，深入推進教育體制改革，穩步實施校長職級制、教師“縣管校聘”等改革，持續加強師資隊伍和師德師風師能建設，堅決打好教育質量翻身仗。加快健康長葛建設，組建醫療保障局，統籌推進醫療、醫保、醫藥、醫院聯動改革，加快新區醫院建設，推進醫院布局調整、醫療資源整合和鎮衛生院、村級衛生室標準化改造提升，完善家庭醫生簽約服務，推動醫療人員下基層，持續打造15分鐘醫療圈，不斷提高醫療衛生保障水平。多渠道增加全民健身場所和設施，改造提升農民健身工程30個，積極探索體育館管理運營新模式，向社會開放。以國家公共文化服務體系示范區創建為抓手，加快推進長葛圖書館新華路分館和群眾文化活動中心、15分鐘數字閱讀圈建設。以建立信用監管體系為主線，以守信聯合激勵和失信聯合懲戒為重點，完善誠信“紅黑榜”發布制度，努力提高全社會誠信意識和信用水平。
確保社會穩定。加強基層治理體系建設，新建城市規范化社區5個，提升農村村室建設水平，打造共建共治共享的社會治理格局。嚴格落實安全生產責任制，全面實施安全生產風險隱患雙重預防體系建設，強化重點行業領域安全專項治理，確保實現“一個杜絕、三個持續下降”。深入開展食品安全城市創建，強化食品藥品安全監管，抓好非洲豬瘟疫情防控，做好藥品安全監管，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。加強平安長葛建設，持續深化“掃黑除惡”專項斗爭，突出“掃黑”“破網”“打傘”三大重點，全力做到“挖干挖凈”;做好信訪工作，妥善解決群眾合理合法利益訴求，確保社會和諧穩定。
深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強人防、檔案、地方志、氣象、郵政、煙草等工作，推動社會全面協調發展。
四、加強政府自身建設，全面提高履職能力和服務水平
新形勢對政府工作賦予了新使命、提出了新要求。政府工
作人員要不辱時代使命，不負人民重托，加快建設人民滿意的
法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
加強理論武裝，把偉大旗幟舉得更高。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在學懂、弄通、做實上持續下功夫，悟出堅定信仰、學到忠誠擔當，始終對習近平總書記的步伐步步緊跟，對黨中央決策部署聞令而動，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，真正以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量。
強化法治思維，把發展環境營造得更優。嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策，健全完善程序，充分發揚民主，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。深入推進依法行政、高效施政，在權力上做“減法”，在服務上做“加法”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，持續優化政務服務環境，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。政府工作人員要帶頭提高法治素養，依法用權、秉公用權，大力弘揚法治精神，深入推進全民普法，讓遵法守紀者揚眉吐氣、違法失德者寸步難行。
提升能力素質，把擔當本領鍛造得更強。政府工作人員要把學習當作政治責任、人生境界、終身追求，作為立身之本、成事之要，彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，加快形成與崗位相匹配的政治素質、理論功底、業務本領、創新能力，防止思想僵化、知識老化、本領弱化。強化責任擔當，堅決摒棄當“太平官”的想法，敢于挑起重擔，敢于攻堅克難，敢于奮勇爭先，在解難題、補短板中增能力，在防風險、保穩定中受錘煉，涵養“功成不必在我”的精神境界，葆有“功成必定有我”的歷史擔當，以釘釘子精神，苦干實干、久久為功。
堅守清正廉潔，把為民情懷樹得更牢。始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點，不忘初心，牢記使命，全心全意服務人民。嚴格落實中央八項規定，嚴格遵守廉潔自律準則，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉。健全行政權力監督制約機制，對財政資金、重大項目、土地出讓、政府采購等重點領域實施風險提前告知，全程監察審計，進一步扎緊制度籠子。樹立“過緊日子”的思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，騰出更多的資金用于保障和改善民生。
各位代表，奮斗成就夢想，實干創造未來。讓我們在市委領導下，同心同德，銳意進取，真抓實干，創新爭優，奮力譜寫長葛高質量發展的新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
附件
《政府工作報告》部分詞語解釋
1.四個一百：是指許昌市委、市政府實施的“四個一百”專項行動。即：市級領導聯系服務100家重點工業企業專項行動;開展市、縣領導干部聯系服務100個工業重點項目專項行動;100家企業銀企對接專項行動;100家企業化解擔保鏈風險行動。
2.五級網格化管理：是指市、鎮、區、村四級“網格長”和村、組“網格員”組成的五級扶貧網格化管理體系。
3.放管服改革：是指持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。
4.“一轉兩提”：是指轉變工作作風，提升效能、提升執行力。
5.一改兩增：是指改善城鄉環境，增加農村居民收入和城鎮居民收入。
6.七個聚焦：是指市委十三屆八次全會上提出的聚焦鄭許一體化、聚焦提質增效、聚焦生態宜居、聚焦城鄉統籌、聚焦補齊短板、聚焦活力提升、聚焦共建共享。
7.兩高：是指京港澳高速和京珠高鐵。
8.三大改造：是指綠色化改造、智能化改造、企業技術改造。
9.網聯汽車：是指車聯網與智能車的有機聯合，是搭載先進的車載傳感器、控制器、執行器等裝置，并融合現代通信與網絡技術，實現車與人、車、路、后臺等智能信息交換共享，實現安全、舒適、節能、高效行駛，并最終可替代人來操作的新一代汽車。
10.供應鏈貸款：是指銀行通過審查整條供應鏈，基于對供應鏈管理程度和核心企業的信用實力的掌握，對其核心企業和上下游多個企業提供靈活運用的金融產品和服務的一種融資模式。
11.“433”產業：是指長葛市4個主導產業、3個傳統特色產業、3個戰略新興產業。4個主導產業即現代裝備制造、再生金屬加工、超硬材料及制品、食品及冷鏈物流;3個傳統特色產業即衛浴潔具、蜂產品、建筑機械;3個戰略新興產業即生物醫藥、新材料、新能源。
12.五大產業、六大模式：是指大力發展種業產業、特色種植、特色加工、電商產業、全域光伏等“五大脫貧產業”，積極探索創新創業、務工、金融帶貧、收益分配、集體經濟帶貧、企業幫扶等六大產業扶貧模式。
13.四水同治：是指河南省委、省政府提出的水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理。
14.治四亂：是指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
15.四優四化：是指河南省委、省政府提出的以“四優四化”為重點的農業供給側結構性改革。四優即“優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果”;四化即布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化。
16.四美鄉村：是指農村環境美、田園美、村莊美、庭院美。
17.一網通辦：是指把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項。