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――2019年2月24日在?？h第十五屆人民代表大會第四次會議上
?？h人民政府代縣長劉青
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對復雜形勢和繁重任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新發展理念和高質量發展方向，著力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，較好完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。全縣生產總值同比增長8.6%，規模以上工業增加值增長13%，固定資產投資增長12.2%，社會消費品零售總額增長9.5%，一般公共預算收入增長10.2%，居民人均可支配收入增長8.7%。主要經濟指標穩中趨升，經濟社會高質量發展實現了良好開局。
一是擴投資優環境，重點工作成效明顯。強力推進開放招商、項目建設、優化營商環境工作，持續擴大增量、盤活存量，拉動經濟平穩增長。開放招商取得突破，全年到位省外資金58.5億元、利用境外資金10310萬美元，萬邦農產品冷鏈物流園等42個項目落地建設，紅木產業孵化園等25個項目順利簽約，為縣域經濟高質量發展儲備了新動能。項目建設推進有力，63個重點項目完成投資77.8億元，省、市重點項目均超額完成年度投資計劃，業之鼎智能家居等51個項目開工建設，惠興豆制品等30個項目竣工投用，形成了一批新的生產能力和投資效益。營商環境持續優化，出臺了促進非公有制經濟發展的“3+N”系列政策，為41家企業配備了“服務管家”，幫助協調貸款6.5億元，盤活“兩停一閑”要素資源15處，11家企業在中原股權交易中心掛牌，非公有制經濟持續健康發展。
二是調結構促轉型，發展質量持續提升。圍繞高端化、綠色化、智能化、融合化方向，深入實施轉型發展攻堅，三次產業結構調整為13.4:57:29.6，三產比重提高2.8個百分點。工業經濟穩中有進，綠色食品、現代家居兩大主導產業增加值增長13.9%，占規模以上工業增加值的78.9%;實施企業綠色化改造76家、智能化改造7家，32個技術改造項目完成投資6.5億元;產業集聚區規模以上工業增加值、主營業務收入分別增長13%、11%，被確定為天津家居?？h生產基地、河南省產業集群商標品牌培育基地。第三產業生機勃發，三產增加值增長8.3%，旅游綜合收入增長20.6%，古城保護項目完成年度投資4.5億元，特色商業區實現營業收入4.1億元，河城公園、端木翰林府后花園建成投用，東南北大街立面改造等項目順利推進，成為文化旅游發展的新亮點;電子商務交易額完成13億元，新業態新模式迅猛發展;規劃了白寺產業園，簽約了京東亞洲一號電商產業園、城際鐵路物流園等項目，新的經濟增長點逐步形成?，F代農業提質增效，發展優質強筋小麥16.4萬畝、優質花生18萬畝，實現畜牧業產值26.6億元，新增“三品一標”產品11個，新增新型農業經營主體378家，被確定為“中國好糧油”行動計劃示范縣、全國畜牧業綠色發展示范縣、全省高油酸花生良種繁育示范縣。
三是強基礎增內涵，城鄉面貌顯著改觀。統籌推進城鄉融合發展，城鎮化率提高2個百分點，被確定為全省百城建設提質工程試點縣、全省鄉村振興示范縣。實施百城建設提質項目46個，完成投資35.3億元，其中北華農貿市場、汽車客運總站等項目投入使用，城市展覽館、博物館等項目即將完工，城區集中供熱實現了從無到有的突破，新鋪設供熱管網20公里、供水管網43公里，新增燃氣用戶3200戶、城區綠化面積2.3萬平方米，建筑能效提升改造55.1萬平方米，特別是高標準實施了黎陽路和關帝廟街綜合整治工程，城市功能品位和精細化管理水平持續提升。鄉村振興戰略扎實推進，2個示范鄉鎮和44個示范村加快建設，王莊鎮被評為全國農業產業強鎮、全省鄉村振興示范鎮;在全市率先實施了城鄉環衛一體化項目，形成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運體系，完成14個農村環境綜合整治項目，農村人居環境持續改善;新建農村公路31條、43.6公里，創建“四好農村路”示范鄉鎮6個，新開通城區公交線路3條，群眾出行更加便捷。
四是抓改革促創新，發展動力不斷增強。聚焦重點領域和關鍵環節，深入推進改革創新，加快轉換縣域經濟發展動能。改革效能有效釋放，機構改革、財稅改革、投融資改革等重點事項穩妥推進，經濟體制改革完成46項，農村集體產權制度改革清產核資全部完成，特別是全面深化“放管服”改革，審批服務事項網上可辦率100%，30個高頻事項實現“一網通辦”前提下“最多跑一次”，基本形成縣鄉村三級“一站式”綜合便民服務平臺;不動產登記中心正式投用;新增各類市場主體5342家，有效激發了市場活力。創新能力持續增強，預計高新技術產業增加值增長20.5%，聆海家居、谷夫食品、莫爾斯特3家企業成功申報國家級高新技術企業，省市級工程技術研究中心達到34家，授權專利29項，科技創新水平不斷提升。
五是補短板強弱項，攻堅任務強力推進。堅持把打好“三大攻堅戰”作為最大政治責任，綜合施策、精準發力，加快補齊高質量發展的短板。統籌防控經濟發展、社會穩定、自然災害、公共事件等重點領域風險，累計化解金融機構不良貸款9.6億元，政府債務、非法集資、非洲豬瘟等風險穩定可控，企業運行總體平穩，特別是科學處置了農商銀行異常取款事件，牢牢守住了不發生區域性系統性風險的底線。全面實施產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等13個重大專項，投入各類扶貧資金3.7億元，安排扶貧項目133個，新建產業扶貧基地16個，發展村集體經濟項目33個，產業扶持疊加度高于全省平均值，實現了4個貧困村順利摘帽、3679人穩定脫貧。強力推進藍天、碧水、凈土保衛戰，集中開展了河流清潔、環境整治風暴、秋冬季大氣污染綜合治理等行動，浚內河城區段綜合治理、新鎮鎮污水處理廠、農村清潔取暖等項目基本完工，PM10、PM2.5平均濃度明顯下降，斷面水質達到省定目標要求;大力實施國土綠化提速行動，完成造林4.8萬畝，生態環境質量不斷提升。
六是惠民生增福祉，社會大局和諧穩定。始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，全年民生支出25.3億元，占財政支出的82.5%，十項重點民生實事基本完成，一批熱點難點問題有效解決。城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業等目標超額完成，城鄉居民醫保低保、基本公共衛生服務經費等標準持續提高，發放各類民政資金1.1億元，基本建成保障性住房1588套，改造農村危房435戶，解決了6個行政村、5780名群眾的飲水安全問題?？Ｖ菪W、云溪小學等學校實現招生，城北小學等項目主體完工，順利通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。中醫院遷建、縣醫院腫瘤放療中心等項目加快建設，4個社區衛生和日間照料綜合服務中心建成投用，省級衛生縣城順利通過復審。文化館、圖書館搬遷投用，新建基層綜合文化服務中心93個，公共文化服務體系逐步完善。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安、安全生產、信訪穩定、食品藥品安全等形勢保持平穩，被表彰為全省信訪工作先進單位。
七是轉作風提效能，自身建設全面加強。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定，持續糾正“四風”問題，加大反腐倡廉力度，風清氣正、干事創業的氛圍愈加濃厚。切實加強民主法治建設，深入推進依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，政府執行力、公信力明顯增強。積極開展國防教育，強化國防后備力量及人民防空建設，扎實做好雙擁工作，軍民融合深度發展，駐浚官兵在支持地方發展中作出了重要貢獻。同時，婦女兒童、民族宗教、統計、審計、史志、檔案、氣象等工作也都得到新的提升
各位代表!千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。過去的一年，我們在多重困難挑戰并存的形勢下，保持定力強擔當，創新思路謀發展，取得了來之不易的業績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是市委市政府和縣委科學決策的結果，是縣人大和縣政協鼎力支持的結果，更是全縣人民攜手奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向所有關心、支持?？h發展的朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還存在一些矛盾和問題：一是轉型升級任務繁重。三次產業結構不優，二產占比較低，服務業發展相對滯后;新興產業項目、高新技術企業較少，工業投資增長緩慢，財稅和居民增收后勁不足。二是實體經濟經營困難。經濟下行壓力加大，市場需求增長放緩，部分重點企業創新能力不足、融資渠道單一、管理方式粗放，市場競爭力不強，規上企業較上年有所減少。三是縣域發展不夠平衡。民生領域欠賬較多，教育、養老、醫療衛生等方面還有一些短板;社會訴求多元復雜，不良貸款化解任務艱巨，各類風險隱患交織。四是職能轉變需要加快。部分公務人員能力素質難以適應高質量發展要求，個別部門作風不扎實、辦事效率低，不敢干、不想干、不會干的問題還不同程度存在。對此，我們將高度重視、對癥下藥，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣轉變發展方式、優化經濟結構、加快高質量發展的重要一年，做好今年的工作意義重大。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十屆八次全會、市委九屆七次全會、縣委十二屆六次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，深入開展三大攻堅戰，持續推進“四個著力”、打好“四張牌”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，譜寫率先實現全面小康、建設高質量富美?？h新篇章，努力在中原更加出彩中走在前出重彩，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8.5%，其中第三產業增加值增長10%;規模以上工業增加值增長10%;全員勞動生產率增長7%;一般公共預算收入增長8.1%，稅收占比72%;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長9.9%。研究與試驗發展經費投入強度增速高于全省、全市平均水平，高技術產業占規模以上工業增加值比重與全省、全市差距進一步縮小。常住人口城鎮化率提高1.6個百分點以上，義務教育鞏固率完成市定目標，醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成市定目標。進出口保持平穩增長，實際利用外資完成市定目標，營商環境在全省評價中位居前列。居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。以上目標符合穩中求進工作總基調和市委縣委“三個高于”“三個優于”要求，有利于把工作重點放在推進高質量發展上來。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
(一)著力穩定經濟增長，在激發投資活力上實現新突破。鞏固穩中有進發展態勢，統籌抓好招商引資、項目建設、營商環境三項重點工作，精準擴大有效投資，大力發展非公經濟，保持經濟運行在合理區間。
一是持續擴大招商實效。深度融入國家“一帶一路”和省“五區一群”等戰略，積極開展開放招商提升年活動，突出重點區域、重點產業、重點企業、重點人物，靈活運用產業招商、精準招商、以商招商等多種方式，積極主動走出去，加快引進一批發展前景好、稅收貢獻高、產業關聯度大的好項目。重點緊盯東方希望現代化生豬養殖基地、新華書店豫北圖書分撥中心、臺灣沐蘭集團特色民宿等在談項目，加快推進紅木產業孵化園、中石油成品油儲備庫等項目，力爭全年簽約億元以上項目25個以上，落地億元以上項目20個以上，到位省外資金60.3億元。
二是持續提高項目質量。牢固樹立“項目為王”的理念，深入開展項目建設提升年活動，突出抓好謀劃、開工、竣工等關鍵環節，著力構建“九個一批”梯次推進格局。圍繞中央預算內投資、省市政策支持導向和產業發展方向，積極做好項目謀劃儲備、資金爭取工作，確保全年新謀劃項目100個以上。強化聯審聯批，加快項目建設，著力推進浙江李子園乳制品、萬邦農產品冷鏈物流園等121個重點項目，爭取全年新開工項目50個、竣工項目30個，完成投資70億元以上。抓住國家較大幅度增加地方政府專項債券規模的機遇，加快實施債券項目、政府與社會資本合作項目，充分發揮好財政資金撬動作用，有效擴大工業投資和民間投資，增加高技術、新興產業等領域的投資。
三是持續優化營商環境。深入開展營商環境提升年活動，對標優化13項核心指標，全面提升8個重點領域，著力營造便利高效的政務環境、開放公平的市場環境、誠實守信的信用環境、親商安商的政商環境、平安法治的社會環境。實施統一的市場準入負面清單，堅持“非禁即可”，全面消除民營企業在準入許可、工程投標、銀行融資等方面的不公平待遇。加快構建親清新型政商關系，健全企業服務長效機制，充分發揮企業“服務管家”作用，深化銀企、用工、產銷、產學研“四項對接”和“送政策進企業”行動，主動幫助企業拓市場、破瓶頸、解難題。落實中央、省、市各項減稅降費政策，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性的稅收減免，清理規范涉企收費行為，讓企業輕裝上陣。依法嚴厲打擊侵害民營企業權益的各類違法行為，堅決制止對民營企業一切不必要的檢查、評比、考核等活動。
四是持續發展非公經濟。深入貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”重大方針，嚴格落實促進非公有制經濟健康發展“3+N”系列政策，堅決打破執行過程中的彈簧門、玻璃門、旋轉門;引導企業聚焦主業、適度規模、規范治理、注重研發、提升品牌，加快建立現代企業制度，增強高質量發展內生動力和適應新常態下市場經濟能力。培育壯大民營企業家隊伍，遴選10名領軍型企業家和10名優秀新生代企業家開展高端培訓。實施優質企業培育行動，做大做強骨干龍頭企業，打造一批“專精特新”“單項冠軍”“小巨人”等企業，力爭100家個體工商戶新轉為小微企業，20家小微企業升級為“四上”企業。
(二)著力推動產業轉型，在提高發展質量上實現新突破。深化供給側結構性改革，堅持以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，加快調整產業、產能、產品結構，改造升級傳統產業，培育集聚新興產業，持續提高經濟發展質量和效益。
一是轉型升級現代工業。培育壯大百億級產業集群，制定實施綠色食品、現代家居三年振興和發展計劃，打造全國知名的綠色食品工業強縣、中原現代智能家居生產基地。加快實施綠色、智能、技術“三大改造”，統籌做好設備換芯、生產換線、機器換人和企業上云工作，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法規和標準，依法依規淘汰落后產能，積極推廣云計算、大數據應用和服務，支持企業增品種、提品質、創品牌，不斷提高產品層次，推動產業鏈向高端延伸，力爭年內培育綠色示范工廠、省級智能車間試點各1家，完成技術改造30家、企業上云60家以上。同時，緊盯國家和省、市重點培育發展的戰略性新興產業，找準契合點及時跟進，搶占產業發展先機;放寬服務消費領域市場準入，推進先進制造業與現代服務業深度融合。
二是提速發展第三產業。持續提升文化旅游業，緊抓大運河文化帶建設機遇，加快實施東南北大街立面改造、大運河?？h段生態水系修復、古城片區背街小巷提升整治、儒商文化園、南山街歷史文化街區修繕等古城保護建設項目，積極推進黎陽城遺址考古發掘利用、?？h文化旅游名城影視城等工程，以古城和兩山為載體啟動5A級景區創建，努力打造國家級文化旅游名城。加快發展現代物流業，大力發展冷鏈物流、快遞物流、電商物流、醫藥物流，加快推進九州通醫藥物流、京東亞洲一號電商產業園、萬邦農產品冷鏈物流園等項目。積極培育網絡經濟、文化創意、健康養老等新型業態，全面做好電子商務進農村綜合示范工作，加快建設縣級電商公共服務中心，新建3個鄉鎮服務站、102個村級電商扶貧服務點，努力打造新的經濟增長點。
三是鞏固夯實載體平臺。加快推動產業集聚區“升星晉位”，全面提升產出效率、創新能力、產業能級和綠色發展水平，積極盤活園區低效利用資產，建成投用標準廠房區、創業孵化園、第二消防站等配套設施，晉升為省二星級產業集聚區，打造全省產業轉型升級示范園區。加快特色商業區建設，科學規劃業態擺放，創新管理運營模式，培育壯大專業服務、特色消費、文化體驗等新業態，力爭全年完成固定資產投資10億元以上，主營業務收入排名升級晉位。高標準建設白寺產業園，加快實施園區道路、污水處理廠、自來水廠等配套設施，簽約落地產業項目8個以上，確保年內完成投資超11億元。
(三)著力打好三大攻堅，在補齊發展短板上實現新突破。把打好三大攻堅戰擺在更加突出的位置，作為破解瓶頸制約、建成小康社會的硬任務，盡銳出戰，務求必勝，全面夯實高質量發展的基礎。
一是防范化解重大風險。牢固樹立在發展中防范化解金融風險的理念，推動金融機構回歸本源、專注主業、做精專業、合規經營、穩健發展，積極開展普惠金融、科技金融，增強服務實體經濟能力;加大互聯網金融、小貸公司、融資租賃等監管力度，繼續做好不良貸款清收、惡意逃廢債務行為打擊、非法集資處置等工作，加強信用體系建設，優化金融生態環境。完善企業風險預警和處置機制，堅持一企一策、分類處置，及時化解骨干企業資金鏈風險;引導企業加大股權融資力度，并強化上市后備企業培育，加快資本市場直接融資步伐;持續盤活“兩停一閑”要素資源，推進企業借勢借力發展。加強政府債務管理和審計監督，規范政府舉債融資行為，堅決遏制債務增量，穩妥處置債務存量，嚴格落實“八個一批”解決方案，將政府債務指標控制在合理區間。做好突發公共事件預防處置，有效防范各類社會風險。
二是深入推進精準脫貧。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞實現“兩不愁三保障”，扎實推進脫貧攻堅三年行動計劃，持續打好“四大硬仗”、開展“五大行動”、實施“四大工程”，高質量完成年度脫貧目標。特別是充分發揮產業扶貧的“造血”功能和基礎性作用，圍繞特色農產品、畜牧養殖、特色加工、鄉村旅游、電商流通、光伏發電等六大特色產業，謀劃實施好屯子鎮鄉村紅色旅游等產業扶貧項目，完善利益聯結機制，提高產業扶持疊加度，壯大貧困村集體經濟，帶動貧困群眾穩定增收脫貧。健全脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制，切實減少和防止貧困人口返貧。
三是扎實開展污染防治。聚焦打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，加快實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”，有效改善生態環境質量。持續強化“六控”措施，做好清潔城市、散亂污企業清零、農村清潔取暖等工作，確保全年優良天數230天以上，PM10、PM2.5平均濃度分別達到103微克/立方米、55微克/立方米以下。嚴格落實“河長制”，大力實施“四水同治”，持續開展河流清潔、城鎮污水處理提質增效等行動，突出抓好衛河共渠防洪除澇生態治理、地下水超采綜合治理、善堂鎮污水處理廠等項目，努力消除城鄉黑臭水體，確保斷面水質控制在省定目標以內。積極開展土壤污染治理與修復，加強農業面源污染、畜禽養殖污染、重金屬排放污染等監測治理，促進土壤資源永續利用。深入開展國土綠化提速行動，全面啟動省級森林城市創建，高標準編制林業生態建設發展規劃，扎實推進生態廊道、荒山荒坡綠化、城鄉綠化、農田林網、特色林果基地、國家儲備林基地等重點工程，抓好王莊鎮、伾山街道省級森林特色小鎮創建，完成11個省級森林村莊、70個市縣級森林村莊建設，積極開展花園式單位創建活動，確保全年新增造林綠化面積4.7萬畝。
(四)著力抓好城鄉融合，在提升縣域形象上實現新突破。堅持向西發展方向，主動融入全市發展格局，以“六城聯創”為抓手，統籌推進新型城鎮化、鄉村振興、百城建設提質等工作，持續提升城鄉融合發展水平。
一是全面推動百城提質。堅持宜居與宜業、地上與地下、硬件與軟件、新區與老區“四個統一”，做好以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城“四篇文章”，深入開展環境治污、交通治堵、市容治臟、服務治差“城市四治”，全面推進城市規劃、建設、管理、經營高質量。謀劃實施總投資107億元的6類81個百城建設提質項目，力爭年內完成投資43億元以上，重點抓好城區集中供熱、淇衛共水系連通、迎陽鋪城市垃圾處理場等項目，新增城區綠化面積13.5萬平方米，新鋪設供水管網20公里、燃氣管網25公里，持續提升城市綜合承載能力和公共服務水平。
二是全面開展“六城聯創”。堅持城鄉共創，全民參與，以創建省級文明縣城為龍頭和總抓手，統籌帶動國家衛生縣城、國家環境保護模范城市、國家生態文明建設示范縣、省級園林城市、和省級雙擁模范縣創建工作，進一步優化全縣文明環境、衛生環境、生態環境、健康環境、社會環境、人文環境，力爭2019年成功創建省級文明縣城提名城市、省級園林城市。持續提升城市精細化管理水平，逐步完善城市管理政策體系，嚴格執行路長制和街區網格化管理，集中整治環境衛生、交通秩序、集貿市場、街景市容、道路沿線、城中村、城鄉結合部等重點難點問題，特別是深入開展城區三輪車非法營運整治行動，保持交通道路暢通，推動城市發展從外延擴張向內涵提質轉變。
三是全面實施鄉村振興。按照省鄉村振興示范縣工作要求，加快編制?？h鄉村振興戰略規劃和專項行動計劃，統籌推進“五個振興”，深入實施“六大行動”“十大工程”，扎實推進2個示范鄉鎮和44個示范村建設，推動重點鎮爭創全省百強鄉鎮，努力在鄉村振興上率先突破、作出示范。健全現代農業生產體系、經營體系、產業體系，在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，深入推進“四優四化”，加快發展高效種養業，穩步擴大優質小麥、優質花生、優質果蔬種植規模，做好畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進工作，積極培育“三品一標”產品，新增綠色食品17個，善堂花生通過農產品地理標志認證，爭創省級農產品質量安全示范縣;新培育農業經營主體210家，把小農戶生產引入現代農業發展軌道;扶持壯大農產品精深加工龍頭企業，實施好“醉美麥鄉”田園綜合體等項目，加快培育休閑農業、鄉村旅游等新模式新業態，促進農村一二三產業深度融合發展。持續改善農村人居環境，突出抓好生活垃圾整治、生活污水治理、廁所革命、農業生產廢棄物綜合利用、村容村貌提升等五項重點任務，打造一批“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”。深化農村綜合改革，繼續推進農村承包地“三權分置”改革，探索農村宅基地改革;加快農村集體產權制度改革，有序推進經營性資產股份合作制改革，加快建設縣鄉農村產權交易市場，培育壯大村級集體經濟;持續深化農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場;深化農村金融改革，強化農業保險保障作用。塑造文明鄉風，開展移風易俗，保護好農村傳統文化、鄉土文化。加強農村基層組織建設，推進鄉村人才振興。
四是全面促進融合發展。認真落實習近平總書記縣域治理“三起來”要求，制定實施縣域經濟對標晉位行動計劃，規范引導特色小鎮、特色小城鎮建設，突出抓好楊玘屯泥塑小鎮等項目;健全城鄉融合發展體制機制，推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，加快農村人口轉戶落戶城鎮步伐，為城鄉融合發展探索路子。持續完善交通路網，完成衛賢鎮、屯子鎮“四好農村路”示范鄉鎮創建，做好安羅高速、107國道東移、濮鶴線等前期工作，積極推進鄭濟高鐵滑縣?？h站站房、內羅線改建等工程，確保年內日鳳線東段項目主體完工、大海線衛賢服務區竣工投用。加快改善群眾生產生活條件，完成飲水安全鞏固提升等任務;大力推進“光網城市”“寬帶?？h”建設，全面提升城鄉信息化水平。
(五)著力深化改革創新，在轉換發展動能上實現新突破。堅持把改革創新作為推動高質量發展的動力源泉，進一步革除體制機制弊端，持續提高科技創新水平，有效增強市場活力和社會創造力。
一是全面深化改革。全面跟進落實中央、省市改革部署，謀劃推進好自主改革事項，不斷提升重點領域改革成效。深化“放管服”改革。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，完善“互聯網+政務服務”平臺，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。強化“雙隨機、一公開”監管，加強涉企信用信息歸集共享和失信聯合懲戒，提升監管效能。深化商事制度改革，繼續推進“多證合一”“證照分離”和企業登記全程電子化等工作，進一步壓縮企業開辦時間。優化投資項目審批，推行“容缺辦理”“多評合一”等模式，將項目全流程審批時限壓減至60個工作日以內。加快公共資源電子交易平臺建設，推進遠程異地評標和公共資源交易全流程網上運行。深化財稅體制改革。積極培植財源，加強綜合治稅，深挖增收潛力，鼓勵引導市場經營主體屬地法人化，對稅收貢獻多、綜合效益好的企業制定特殊扶持政策。有序推進財政事權和支出責任劃分改革，全面實施預算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益，實現財政和經濟良性互動發展。深化“三塊地”綜合改革。以城鎮規劃建設用地、農村耕地和鄉村建設用地“三塊地”改革為突破口，強化對縣本級土地的統一儲備、統一“熟地”供應，加大閑置低效用地處置力度，加快城區土地開發和農村“空心村”治理，嚴格落實耕地占補平衡制度，力爭新增占補平衡用地指標3000畝，并加快土地復墾指標利用，充分釋放土地資源開發利用潛力，為全縣經濟社會發展提供保障。同時，抓好政府機構、要素市場化配置、投融資、城市綜合執法等改革。
二是強化創新驅動。把創新作為高質量發展的第一動力，完善財政科技投入政策體系，引導企業加大研發投入，著力構建產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的創新體系，積極推進創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業培育工程，加大科技孵化器、眾創空間申報力度，加快培育一批創新引領型企業、人才、平臺、機構。爭取年內新增高新技術企業和“科技小巨人”企業3家，新建市級以上工程技術研究中心3家、重點實驗室1家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重超過35%，推動科技成果盡快轉化為實實在在的生產力。
(六)著力保障改善民生，在共享發展成果上實現新突破。始終把人民群眾對美好生活的向往作為努力方向，高標準謀劃實施重點民生實事，盡力而為、量力而行，集中做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動發展成果更多惠及全縣人民。
一是全力辦好民生實事。牢固樹立過緊日子思想，繼續壓減政府一般性支出，騰出更多財力用于辦好民生實事。(1)全縣城鎮新增就業7000人。其中，失業人員再就業1750人，特殊困難人員實現就業750人。(2)實現3757名貧困人口穩定脫貧，1個貧困村脫貧摘帽。(3)基本建成棚戶區改造安置住房608套，基本完成農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人和建檔立卡貧困戶4類重點對象農村危房改造清零目標。(4)舉辦文化活動180場。開工建設?？h全民健身活動中心。新建改擴建2所中學、4所小學、1所幼兒園?？h醫院腫瘤放療中心建成投用。新建10座街頭游園。(5)完成新華路、黎陽路東段、關帝廟街等道路改造工程。黃河路改造工程啟動建設。統籌整合涉農資金，建設農村公路50公里。新增投放新能源公交車50輛。落實全省“萬村通客車提質工程”要求，所有具備條件的行政村通客車率達到100%。(6)新增集中供熱覆蓋面積50萬平方米，新增農村清潔取暖8000戶。(7)改造提升7所鄉鎮敬老院。(8)繼續推進“廁所革命”，新建改造旅游公廁6座、縣域公廁20座，完成農村戶用廁所改建3萬戶。(9)完成15個行政村電網改造升級。(10)啟動建設黎陽古城遺址森林公園。
二是穩定擴大社會就業。把穩就業放在更加突出位置，統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作，深入開展失業保險援企穩崗“護航行動”和失業保險技能提升“展翅行動”，積極推進公共就業服務專項活動，持續實施全民技能振興工程，鼓勵支持返鄉下鄉創業，持續提高創業帶動就業能力，確保全年完成各類職業培訓9000人次，新增農村勞動力轉移就業6000人。
三是持續強化社會保障。加快建設多層次社會保障體系，強化兜底保障功能，深入實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍;健全養老服務體系，加快建設社區衛生和日間照料綜合服務中心、健康社區(醫養結合)等項目;積極開展社會保險經辦風險管理專項行動，推進實現城鄉居民養老保險基金省級管理。深化醫療保障制度改革，加強基金預算管理，完善總額預付制度，全面推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫保保障水平。繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月98元增至103元，提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準，嚴格落實醫療救助、臨時救助、殘疾人補貼、高齡津貼等政策。優化商品住房供應，建立多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進碧桂園等房地產項目和衛溪社區城市棚改房項目，促進房地產市場平穩健康發展。
四是加快發展社會事業。優先發展教育事業，繼續實施學前教育三年行動計劃，促進學前教育普及普惠發展;持續改善辦學條件，謀劃建設善堂鎮中心小學、新鎮鎮中心小學等寄宿制學校，積極推進北街小學提升改造等項目，加快職業教育發展，規范校外培訓機構，維護校園安全，健全學生資助制度，使更多孩子享受到公平而有質量的教育。加快健康?？h建設，統籌抓好分級診療、家庭醫生簽約服務和醫共體建設等工作，積極推進婦幼保健院病房樓等項目，推動縣人民醫院爭創三級醫院;開展全民健身活動，加快實施公共體育場田徑跑道和足球場等項目;強化食品藥品安全監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。全面繁榮文化事業，積極踐行社會主義核心價值觀，深入實施文化惠民工程，完成基層綜合文化服務中心建設任務;持續提升民俗文化節、壽慶文化周等活動層次，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，推動黎陽城遺址申報全國重點文物保護單位。
五是創新推動社會治理。壓實安全生產責任，突出非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等重點行業領域，深入開展安全生產大檢查，構建雙重預防機制，提升應急處置能力，堅決防范遏制各類事故發生。學習推廣新時代“楓橋經驗”，全面加強基層社會治理，發揮信訪工作聯席會議作用，及時解決群眾合理合法利益訴求，著力化解征地拆遷、問題樓盤、農民工工資等矛盾糾紛，從源頭上預防各類群體性事件發生。完善社會治安防控體系，高質量推進“一村(格)一警”工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各種違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持駐浚官兵、武警部隊、民兵預備役部隊和人民防空建設，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務保障體系建設，推動軍民融合深度發展。加強民族宗教工作基層基礎建設，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作，搞好第四次經濟普查。繼續做好審計、史志、檔案、氣象、地震等工作。
三、加強政府自身建設
進入高質量發展新階段，必須加快推進政府自身改革建設，全面提高治理能力和服務水平，持續增強政府執行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。
一是堅定政治方向。始終把黨的建設擺在首要位置，認真貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針和新時代黨的建設總要求，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實中央和省、市、縣委各項決策部署，做到有令則行、有禁則止，確保政府工作沿著正確方向前進。
二是嚴格依法行政。堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，充分發揚民主，正確實行集中，持續提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。全面深化政務公開，及時回應社會關切，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，促進行政權力在陽光下運行。
三是主動擔當作為。踐行為民宗旨，走好新形勢下的群眾路線，著力實現好、維護好人民的根本利益。牢固樹立正確的政績觀、事業觀，深入整治不作為、亂作為、不想為、不能為現象，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
四是保持清正廉潔。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，時刻防范、及時糾正“四風”隱形變異新動向新表現，堅決向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。嚴格遵守廉潔自律準則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，常態化制度化推進以案促改工作，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠、干凈、擔當。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，以高度負責的敬業精神、銳意進取的務實舉措、干事創業的責任擔當，凝心聚力、砥礪前行，為率先實現全面小康、建設高質量富美?？h而努力奮斗!