【www.ackingbet.com--工作計劃表】
――2019年1月23日在承德市第十四屆人民代表大會第四次會議上
承德市人民政府市長常麗虹
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府重大決策部署，在市委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，圍繞“12345”總體思路目標，攻堅克難，奮發作為，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，為建設新時代生態強市、魅力承德奠定了更加堅實基礎。
（一）經濟發展實現穩中有進。積極應對經
濟下行壓力，全市經濟保持平穩健康增長。預計全市生產總值增長6.4%；全部財政收入增長22%、首次躍上200億元臺階，公共財政預算收入增長17.2%、突破100億元，收入增速和質量均居全省前列；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.8%，均高于全省平均水平。著力推進項目建設。實施重點項目“四個一”工程，在建億元以上項目1006個、10億元以上項目133個，竣工投產329個；29個省重點項目、220個市重點項目全面開工。著力擴大居民消費。社會消費品零售總額增長9.2%。深入推進“互聯網+流通”行動，電子商務交易額實現808億元、農產品上行規模達到12億元，分別增長28%和21%。著力提升外資外貿水平。實際利用外資增長4倍，外貿出口4.9億美元，新增出口備案企業30家，均超額完成年度目標任務。
（二）結構調整邁出堅實步伐。牢牢把握高
質量發展根本要求，堅決去、主動調、加快轉，積極培育新動能，全市綠色產業增加值占GDP比重達到39%，高新技術產業增加值增長16.3%，服務業對經濟增長貢獻率超過70%。大力培育綠色主導產業。德鳴大數據、華明服務外包產業園建設取得實質性進展。承鋼120萬噸高強冷軋板項目建成試運行，建龍釩氮合金一期投產達效，河鋼承德釩鈦新材料公司、河北釩鈦產業技術研究院組建運營。百萬千瓦風電基地二期工程加快推進，清潔能源電力裝機和發電量分別增長30.6%和13.3%。成功承辦第三屆河北省旅發大會，建成中國馬鎮、小灤河濕地公園等六大組團20個精品項目，國家“一號風景大道”成為承德旅游新地標，帶動全域旅游上了一個大臺階，全市游客接待量和旅游總收入分別增長20.9%和26.6%。圍場獲評國家森林旅游示范縣。大力改造提升傳統產業。圓滿完成83萬噸粗鋼產能年度壓減任務。實施億元以上工業技改項目95個，綠色改造礦山企業58家。新增規上企業43家，工業主營業務收入、利潤總額分別增長11.9%和60.2%，均居全省前列?，F代農業穩步發展，糧食總產量145萬噸，農產品深加工企業達到94家、產值260億元，產業化經營率達到70.2%。
（三）脫貧攻堅取得重大成果。聚焦“兩不
愁、三保障”，持續打好八措并舉“組合拳”，脫貧攻堅向縱深推進。脫貧成效更加明顯。全市14.31萬貧困群眾實現穩定脫貧，貧困發生率下降到2.52%，平泉市高質量脫貧出列，興隆、灤平、承德縣達到貧困縣退出標準、完成省級驗收。“政銀企戶保”、“萬戶陽光”、“一地生四金”等扶貧模式在全國全省推廣。脫貧舉措更加精準。大力推進產業扶貧，實施產業扶貧項目2162個，新建村級光伏電站301個，貧困村和貧困戶實現產業扶貧全覆蓋，全省產業扶貧現場會在承德召開。用好國家東西部扶貧協作機遇，京津兩市投入幫扶資金15億元，實施對口幫扶項目116個。加快實施易地扶貧搬遷，完成141個安置小區建設任務，4.78萬人喜遷新居。“632”醫療保障救助扶貧模式全面深化，為195萬人次增報醫療費用6.02億元。脫貧基礎更加牢固。深入推進“雙基”提升工程，新改建農村公路1200公里，實施電網改造項目959個。發展高效節水灌溉10萬畝，建成市級以上美麗鄉村精品村150個，平泉和灤平、圍場、隆化、承德縣分獲全國全省“四好農村路”示范縣（市）稱號。
（四）生態環境質量持續改善。堅決扛起建
設京津冀水源涵養功能區政治責任，大力弘揚塞罕壩精神，污染防治攻堅戰取得顯著成效。大氣質量進一步提升。淘汰取締燃煤鍋爐2695臺，實施農村“雙代”2844戶，整治“散亂污”企業648家，PM2.5平均濃度32微克、下降8.6%，市區優良天數繼續保持京津冀前列。水環境質量進一步向好。深入實施水污染防治“三年百項重點工程”，國省考地表水監測斷面Ⅲ類及以上水質比例提高5.3%，出境斷面水質達標率保持100%。凈土保衛戰進一步深化。新增營造林65.6萬畝、草地治理修復30萬畝，水土流失治理654平方公里；修復綠化礦山8平方公里，壓減礦權67個，關停取締礦山30家。生態文明體制機制進一步完善。首部地方立法《承德市水源涵養功能區保護條例》頒布實施，潮河生態補償機制取得突破性進展，領導干部自然資源資產離任審計和綠色GDP核算試點逐步推開，具有承德特色的生態文明法制和制度體系初步建立。
（五）改革創新蹄疾步穩縱深推
進。堅持以改革創新引領經濟社會發展，發展的動力活力不斷增強。創新實施“承德辦事一次成”改革。以自我革命的勇氣，積極探索“放管服”改革的承德路徑，公開權力、再造流程、智慧政務多措并舉，全市平均75%的行政權力事項和100%的公共服務事項進入“一次辦成”清單。大刀闊斧出臺改革舉措，中心城區房屋建筑和城市基礎設施工程審批時限從210個工作日壓縮至24個工作日，企業開辦時間從30個工作日壓縮至4.5個工作日，營商環境得到改善和優化，新增市場主體2.6萬戶、其中企業8390戶。“雙創雙服”取得扎實成效。認真落實全省“雙創雙服”活動，制定出臺“1+33+1”系列工作方案，創新實施“走千企幫萬家”行動，市縣兩級全部成立企業發展服務中心，為企業解決問題1246個。減輕企業負擔4.5億元，支持企業融資113億元，新增年納稅500萬元以上企業14家?？萍紕撔氯〉弥卮蟪晒?。成功爭創國家可持續發展議程創新示范區，承德市工業設計創新中心啟動運行。新增院士工作站5家，新培育科技型中小企業338家，新認定高新技術企業74家、實現倍增。此外，扎實推進其他重點領域改革，土地流轉率達到36.2%，國投集團組建運營，承德演藝集團掛牌成立。
（六）協同發展邁出更大步伐。認
真落實京津冀協同發展重大國家戰略，新時代開放帶動戰略取得新成效。京津冀協同發展成果豐碩。深化與京津“五合一”精準對接，簽約合作項目106個，新增央企和京津產業項目34個、總投資520億元。與京津合作打造的津冀六溝產業園、懷豐產業園等加快建設，承德應用技術職業學院實現招生辦學。交通基礎設施一體化全面提速。京沈客專承德至沈陽段開通運行，承德正式跨入高鐵時代。承德機場旅客吞吐量達到43萬人次，創造出河北民航發展的最快速度。對外開放合作視野不斷拓寬。創新擴大開放精準招商機制，聚焦長三角珠三角及“一帶一路”沿線地區開展招商合作，深圳市河北承德商會正式成立。成功舉辦百家名企進承德、深圳招商會、京承和津承扶貧產業協作對接會等系列重大招商活動，累計簽約項目167個，引進市外到位資金410億元。園區聚集力承載力加快提升。全市高新區、開發區新增入園企業197家，固定資產投資和主營業務收入分別增長21%和16%，經濟總量占比達到45%。
（七）民生保障水平進一步提高。
牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想，盡心竭力為群眾解難題、增福祉，民生投入占財政支出的85%，“十大民心工程”20件民心實事全面完成。城鎮新增就業5.73萬人，新增農村勞動力轉移就業5.2萬人，高校畢業生就業率達到95.1%，城鎮登記失業率3.69%。城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率分別達到96%和98.5%，城鄉低保年標準分別提高到7200元和3900元。改造棚戶區9182套、農村危房2.7萬戶，超額完成省定任務。解決房地產領域遺留問題項目267個，改造供熱供水燃氣老舊管網53.5公里，新增集中供熱面積580萬平方米。新建改擴建學校幼兒園112所，中小學校課后延時服務在全市推開，8.8萬名中小學生和家庭從中受益。所有縣（市）區全部完成義務教育均衡發展國家驗收。承德博物館、冰上運動中心基本建成，進入布展、驗收階段。啟動實施高雅藝術進承德活動，天津交響樂團等多個知名藝術團體為承德人民獻上精神文化大餐。全國文明城市創建在全省測評中取得好成績。法治承德、平安承德建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產、文物保護、食品藥品安全以及動物疫情防控形勢總體平穩，群眾安全感繼續保持全省第一，社會和諧穩定局面進一步鞏固。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨戰略部署，大力推進政府自身建設，認真抓好中央和省委巡視反饋意見和國務院大督查反饋問題整改，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，加大審計監督力度，政府公信力執行力進一步提升。我們大力防范化解金融風險、債務風險和社會風險，周密防控、果斷處置，牢牢守住了不發生系統性區域性風險的底線。我們深入學習宣傳和貫徹實施《憲法》，著力增強政府依法行政能力，自覺接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督以及社會監督、輿論監督，辦理人大代表建議153件、政協提案358件，按時辦復率均為100%。我們進一步鞏固強化軍政軍民團結，國防動員、優撫安置工作得到新的加強。人口計生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、統計調查、氣象地震、防災減災、對口援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們走過了不平凡的歷程。面對經濟下行的巨大壓力，我們保持定力、砥礪向前；面對生態保護的重大責任，我們執著堅定、勇于擔當；面對各種風險和挑戰，我們提振士氣、攻堅克難；面對歷史性寶貴機遇，我們鼓足干勁、奮發作為。成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委、省政府和中共承德市委正確領導的結果，是全市人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表市人民政府，向全市380萬人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向一直以來關心和支持承德經濟社會發展的國內外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，當前經濟運行穩中有變、變中有憂，我市長期存在的影響和制約發展的深層次矛盾尚未得到根本解決，經濟發展依然面臨諸多困難、壓力和挑戰。主要是：經濟總量小、基礎差、底子薄，資源依賴型的產業結構狀況還沒有根本改變，興市立縣的財源支撐項目缺乏，新舊動能轉換亟待加快；科技投入不足，創新能力不強、活力不夠，高層次人才匱乏，實體經濟發展質量不高的問題必須高度重視；各類風險防控形勢嚴峻，安全生產、環境保護、政府債務、金融安全、社會穩定等方面的風險不容忽視；深度貧困地區、特困群體脫貧難度大，精準扶貧、鄉村振興、全面小康的任務十分艱巨；民生領域短板和欠賬依然較多，群眾日益增長的對美好生活需求與優質公共服務供給不足的矛盾突出；一些政府部門和工作人員思想不解放、能力不適應、作風不扎實，營商環境不優問題和消極腐敗現象還不同程度存在。對這些問題，我們必須時刻保持強烈的責任感、緊迫感和憂患意識，采取更加有力措施認真加以解決，以新的發展成效回應全市人民的期盼和重托，不斷開創新時代生態強市、魅力承德建設新局面。
二、2019年工作總體要求
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北對承德重要指示，認真落實省委九屆八次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照市委十四屆五次全會“666”總體要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持“三區一城”發展定位和“12345”思路目標，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，深入落實“六穩”舉措，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設新時代生態強市、魅力承德，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，全部財政收入和公共財政預算收入均增長6.5%，規上工業增加值增長4.5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，進出口總值增長5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；萬元生產總值能耗及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省下達的目標任務。上述目標的設定，綜合考慮了外部經濟環境和各方面支撐條件，與全省經濟指標和我市“十三五”規劃目標相銜接，體現了“既積極、又務實”的原則，符合中央和省對承德的定位要求，符合我市的發展實際。
做好今年經濟社會發展各項工作，必須堅持黨對經濟工作的領導，進一步推動經濟社會發展始終沿著正確方向前進。黨中央集中統一領導是我們最大的政治優勢和體制優勢。必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對河北對承德的重要指示，全面落實省委省政府和市委各項決策部署，做到政令暢通、執行堅決、貫徹有力、令行禁止，同心協力把承德的事情辦好。必須堅持生態優先綠色發展，進一步樹牢踐行新發展理念。牢記我們這一代人肩負的職責使命，深刻汲取潮河上游灤平段違法建設問題教訓，真正把習近平生態文明思想植根頭腦、融入血液、落實在行動上，更加自覺堅定地樹牢新發展理念，用新發展理念統一思想認識、謀劃推動工作、衡量評價發展成果，堅決摒棄粗放落后的發展方式，堅決扛起承德水源涵養、生態支撐的政治之責、發展之責、民生之責，筑牢承德永續發展的根基命脈。必須準確把握穩中求進總基調，進一步牢牢扭住發展第一要務不放松。目前我市正處在轉型升級、轉換動能的關鍵時期，我們要用發展解決前進道路上遇到的各種矛盾和問題，保持戰略定力和進取精神，既要“穩”得住，更要善于“進”，以思想觀念之“進”、改革創新之“進”、環境政策之“進”，培育新產業、激發新動能、打造新優勢、創造新業績。必須牢牢把握歷史機遇，進一步堅定高質量發展的信心決心。習近平總書記親自謀劃推動、全省上下全力推進的京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦“三件大事”，件件都是承德發展的重大機遇；省委省政府明確提出支持我市創建國家可持續發展議程創新示范區、生態旅游創新示范區、綠色礦業發展示范區和釩鈦產業基地建設，事事都是承德發展的重要載體；承德機場和京沈高鐵的開通、生態引力進一步增強、政通人和萬事興的局面業已形成，項項都是承德發展的寶貴支撐。我們一定要抓住難得的歷史性窗口期和戰略性機遇期，振奮精神、拼搏進取，堅定不移地走出一條具有承德特色的創新發展、綠色發展、高質量發展之路。必須盡心竭力改善民生，進一步滿足人民群眾對美好生活的向往。承德作為革命老區、民族地區和欠發達地區，教育、醫療、養老、就業、住房等民生領域的短板欠賬比較多。我們要善于聽民聲、察民情、順民意、解民憂，始終把人民放在心中至高無上的位置，用心用情用力推動就業創業、脫貧攻堅、教育醫療、社會保障等各項工作，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感幸福感安全感，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，一起拼搏、一起奮斗，共同向著承德更加美好的明天闊步前進。
三、2019年重點工作
今年全市改革發展穩定各項任務艱巨繁重，必須把思想和行動統一到中央和省各項決策部署上來，按照市委十四屆五次全會確定的目標任務，聚焦主要矛盾，把握關鍵重點，著力做好九個方面工作。
（一）堅定不移強化水源涵養生態支撐，堅決當好首都生態“護城河”。深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢牢守住底線，不斷調高標尺，深入推進“1+4+10”生態環境問題大排查大整治，確保生態環境質量繼續保持京津冀前列。以更高的站位整治水環境。嚴格落實河湖長責任制，持續推進水污染防治“三年百項重點工程”，全面完成鄉鎮飲用水源地保護區劃定，全部取締禁養區內畜禽養殖，規?；笄蒺B殖場和沿河養殖企業全部配建糞便污水處理設施。中心城市和縣城污水處理率分別達到95%和90%，開展農村污水治理工程50個。重點鎮具備生活污水、生活垃圾處置能力，地表水國省考核斷面水質達標率100%。以更高的標尺打贏藍天保衛戰。繼續實施減煤、治企、控車、抑塵、增綠五大攻堅，大力開展散煤治理等12個專項行動，加快淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，中心城區高污染物禁燃區散煤全部取締，完成11萬戶農村清潔取暖潔凈煤替代，“散亂污”企業實現動態“清零”。中心城區新增集中供熱面積160萬平方米，PM2.5平均濃度等環境指標完成省下達任務。以更大的力度實施綠化凈化行動。繼續深入開展國土綠化三年行動，完成營造林65萬畝，治理水土流失面積500平方公里。高標準建設國家綠色礦業發展示范區，深入實施礦業減量化、生態環境修復等“六大工程”，修復裸露礦山4平方公里、壓減礦權40個、關停取締礦山30家。完善固體危險廢物管理制度，建立土壤污染風險管控和修復名錄，嚴控化肥、農藥使用量，全力維護土壤環境安全。以更嚴的法紀管控生態環境。積極探索領導干部綠色GDP考核體系，完善領導干部自然資源資產離任審計制度，健全生態環境損害責任終身追究制度，探索跨區域用能權、用水權、排污權等生態產品交易。編制實施潮河、灤河生態保護規劃，深入實施塞罕壩機械林場及周邊地區可持續發展規劃，嚴肅規劃剛性。嚴格生態管控，認真落實新上項目環境準入負面清單，依法嚴厲打擊各種破壞生態環境行為，加快構建具有承德特色的生態文明體制機制，讓生態這塊承德的金字招牌更加明亮。
（二）堅定不移扭住發展第一要務，多措并舉推進經濟平穩健康發展。堅持把穩增長作為首要任務，深入開展“雙創雙服”活動，著力激發有效需求，確保經濟運行在合理區間。全力以赴抓投資增后勁。啟動新一輪重點項目“三年攻堅行動”，重點推進項目建設“3811”工程，全年爭列省重點項目30個以上，實施超億元高質量項目800個，重點推進超10億元項目100個，謀劃儲備億元以上項目1000個。開展重點項目建設和招商引資“提質、增比、進位”擂臺賽，落實重點項目“六個一”包聯機制，特變電工新能源、建龍釩鈦高科裝備等220個重點項目開工建設，榮盛新能源、鈦能3D打印等一批重大項目投產運營。圍繞打造“新財源建設”工程，加大企業技改擴能力度，實施蘇墾銀河連桿等億元以上技改升級項目80個。深入推進小升規、規改股、股上市，力爭新增年納稅超億元企業5家，納稅500萬元以上企業10家。千方百計擴大消費新需求。適應服務消費增速加快、比重提升新趨勢，深入開展“增品種、提品質、創品牌”行動，擴大教育、信息、網絡、養老、醫療等消費，加快城市商業綜合體和社區體驗店建設，增加高品質商品供給。落實好個人所得稅專項附加扣除等提高居民收入政策措施，進一步釋放內需潛力。大力推進文化旅游融合發展，探索全市旅游景區景點“一卡通”實現路徑，促進旅游消費增量提質。深入推進“互聯網+流通”行動，科學布局京津冀一體化實體商超、社區和農村便利店相結合的OTO模式，打造一批精品示范店，支持頸復康、山莊集團等企業建立自主電商平臺，全市電子商務交易額增長24%以上，農產品上行規模增長25%以上。毫不動搖發展民營經濟。民營經濟是發展經濟、貢獻稅收和提供就業的重要力量。堅持把民營企業發展作為振興實體經濟的重中之重，全面貫徹落實支持民營企業發展的政策措施，繼續深化以“走千企幫萬家”為主要內容的民營企業“暖心助力”活動，促進企業提產業層級、提技術水平，增發展活力、增市場競爭力、增經濟效益。嚴厲打擊針對民營企業的強攬工程、惡意圍標串標等違法行為，全面清理地方政府部門拖欠民營企業賬款。充分發揮企業發展服務中心作用，認真落實國家更大規模減稅和更明顯降費政策，清理和規范各種附加收費，切實降低實體經濟各類營商成本，堅決破除各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。著力破解民營企業融資難、融資貴等問題，力爭民營企業貸款增長11%以上，民營經濟占生產總值比重達到70%。民營企業家是社會的寶貴財富。要積極構建親清新型政商關系，對民營企業家高看厚愛、真心呵護、傾力支持，著力培養一批具有全球視野、創新能力和社會責任感的本土企業家隊伍，讓他們更充分地發揮聰明才智、放手放膽創新創業。
（三）堅定不移推進供給側結構性改革，加快構建承德特色綠色產業體系。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，結合落實省政府系列三年行動計劃，加快發展全市“3+ 3”綠色主導產業和縣域“1+2”特色產業，力爭綠色產業增加值占GDP比重提高5個百分點以上，高新技術產業增加值增長12%以上。市級層面，做大做強三大優勢產業：文化旅游產業，圍繞創建國際旅游城市和國家全域旅游示范市，持續提升國家“一號風景大道”建管運營水平和影響力，高水平辦好由雙橋、雙灤、平泉、隆化共同承辦的第三屆市旅游文體產業發展大會，所有縣（市）區按照國家全域旅游示范區創建標準進行打造。加快發展旅游文創產業，推出一批具有承德特色的旅游文創產品，強化旅游整體宣傳推介，精心謀劃打造一批旅游精品線路。建設普寧文化休閑小鎮等新景區新業態40個，金山嶺長城晉升國家5A級景區，加快推進“21世紀避暑山莊”國家級文化旅游產業示范園區創建。進一步提升旅游接待能力，啟動雙橋區游客服務中心建設。借力借勢北京冬奧會，大力發展冰雪產業，加快建設崔梨溝國際滑雪小鎮等一批冰雪項目，啟動建設“世界塞罕壩、中國沃卡提”等一批體育冰雪運動基地，打造中國馬鎮冰火節、雪地摩托車錦標賽等一批冰雪活動和賽事品牌，推廣普及群眾性冰雪運動，擴大承德冬季旅游影響力。全市游客接待量、旅游總收入分別增長18%和22%。釩鈦新材料及制品產業，圍繞建設國家釩鈦產業基地，充分發揮釩鈦產業技術研究院等科研機構作用，持續加大釩鈦新材料及制品研發力度，推進釩鈦產業向高端化、綠色化邁進。支持河鋼承德釩鈦新材料公司做大做強，加快建設“四大釩鈦新材料產業園”，努力打造世界級釩鈦產業研發和制造中心。雙灤釩鈦園承鋼120萬噸釩鈦高強冷軋板一期工程投產達效，高純氧化釩、硫酸氧釩等高端釩制品項目竣工投產；興隆、營子建龍釩鈦特鋼園提釩升級項目加快建設，啟動實施釩氮合金二期和含釩高強無縫鋼管升級工程；謀劃推進隆化鈦業園3D打印基地、寬城釩鈦特色園高純金屬粉沫等重大項目建設，力爭釩鈦主營業務收入達到420億元。清潔能源產業，依托豐富的風電、水電、太陽能資源，抓住國家政策機遇，適度有序發展風電、積極發展光伏發電、深度挖潛發展水電、持續用力推進核電，加快打造國家級清潔能源生產應用產業基地。豐寧抽水蓄能電站投資達到80億元，加快長河核電前期工作，新增清潔能源電力裝機100萬千瓦、累計發電量超過100億千瓦時，全市清潔能源電力裝機和發電量占比分別達到75%和50%以上。培育壯大三大特色產業：大數據產業，大力發展存儲、清洗、分析、應用、研發全產業鏈條，加快德鳴大數據產業園、力海企業港產業園、中關村承德創新創業產業園、中電承德信息安全產業園等“四大園區”建設，建成與北京大數據直通直連網絡，新投入運營企業15家以上，著力構建大數據產業集群。綠色食品及生物健康產業，深入實施“扶龍工程”，壯大農業產業化龍頭企業，帶動農產品加工業高質量發展。扶持森源、平安高科、宇航人等龍頭企業產品向生物保健、功能飲品等更高層級發展，支持頸復康、天原藥業、希力藥業等企業開發生物技術藥物，綠色食品及生物健康產業產值達到280億元。特色裝備制造產業，積極開展工業設計，培育壯大軍民融合產業，推動先進制造業和現代服務業深度融合，裝備制造業產值達到100億元以上。圍繞打造中國北方智能儀器儀表生產基地，引導龍智達、克羅尼等儀器儀表企業產品向智能化方向發展。加快特色裝備制造產業“一核、四組團”布局，大力發展新能源汽車及汽車零部件、發動機生產制造，支持比亞迪新能源汽車、豐寧汽車配件產業園等龍頭企業和園區發展?？h級層面，突出差異化特色化發展方向，在大力推進全域發展文化旅游產業的同時，各縣（市）區立足自身實際，重點發展2個特色產業，著力延鏈、補鏈、強鏈，培育形成產業集群。謀劃推動打造一批市縣共享園區和重大項目，加快構建與市級互為依托、互為支撐、互為補充的“1+2”產業體系，打造一批縣域經濟增長極。強化產業推進和落地保障。大力開展“主導產業振興年”“項目質量建設年”“園區發展提升年”三大活動，對每個產業逐一制定振興計劃和行動方案，實行“一個工作專班、一個發展規劃、一支產業基金、一個招商平臺、一本任務臺賬”的“五個一”推進機制，定期調度、專項督查、考核排隊，強力推進主導產業做大做強。大力提升園區承載力，推動產業集群發展。啟動實施新一輪開發區改革發展三年提升行動，加快推進園區基礎設施建設，所有開發區建成區全部達到“九通一平”，全市開發區新增入園企業180家，固定資產投資和稅收收入分別增長15%和16%，開發區經濟總量占到全市的“半壁江山”。
（四）堅定不移搶抓協同發展重大機遇，打造全方位對外開放新格局。堅持立足京津、面向國內、放眼世界，進一步拓寬對外開放的廣度深度，主動參與更大范圍的資源配置和市場競爭。提高站位推進協同發展。認真學習貫徹習近平總書記在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，堅持以承接非首都功能疏解為“牛鼻子”，持續推動協同發展取得新突破新成效。繼續大力實施“五合一”精準對接，精心組織系列對接活動，承接產業轉移項目80個以上、新落地50個以上。推動北京協同發展規劃直接涉及承德的22個重大事項落實，承德應用職業技術學院建成投用。抓住用好國家在北京周邊布局一批“微中心”的難得機遇，高標準謀劃建設2―3個特色鮮明的“微中心”和產業園，提高承接能力和水平。探索建立園區與京津“共建共享”模式，推動津冀六溝產業園、懷豐產業園等重點園區建設，確保接得住、發展好。加快推進交通一體化，承平高速全面開工建設。積極主動對接雄安新區規劃建設需求，支持我市優質產品走進雄安，學習雄安先進理念和模式發展承德。創新機制深化對外開放。堅持“引進來”精準招商，充分發揮承德機場和京沈高鐵（承沈段）開通優勢，面向粵港澳大灣區、長三角和東北、成渝地區，主動融入“一帶一路”，制定精準招商行動計劃，出臺高水平開放配套措施。大力推行以商招商、委托代理招商，組織開展好百家名企進承德等系列招商活動，全年引進市外資金440億元以上，實際利用外資2億美元以上。堅持“走出去”拓展合作，加強與日本柏市、高崎市和韓國慶州市等友好城市的定期互訪，不斷拓展雙方經貿、科技、旅游、文化等領域合作，每個縣（市）區至少引進1家以上外資企業。大力支持企業走出去，推動舒適家用品、神栗食品等企業開拓國際市場，外貿出口額達到5億美元，進出口總值增長5%，新增外貿出口備案企業40家。統籌城鄉推進新型城鎮化。積極融入以首都為核心的世界級城市群，堅持以城帶鄉、城鄉統籌、園區支撐、產城融合發展，加快推進新型城鎮化步伐。進一步做大做強城市經濟，深入實施“一帶三區”發展戰略，扎實推進國土空間規劃編制，穩步推進城市產業布局優化，拓展發展空間，統籌推進城市中心商務區建設和樓宇經濟、總部經濟發展，實施高鐵商圈、臨空經濟產業區等重大基礎設施和產業項目40個，切實增強中心城市發展力和輻射帶動力。深入開展文明城市創建，圍繞創建標準補短板，對照負面清單強弱項，持續推進全國文明城市創建三年行動計劃，常態化實行“全民洗城”，再拆除違建100萬平方米，為創城成功奠定堅實基礎。加快縣城擴容提質，提升縣域經濟發展水平，增強縣城綜合承載能力。實施一批海綿城市、舊城整修、綜合管網等基礎設施項目，力爭省級園林縣城、衛生縣城實現全覆蓋。加大撤鄉并鎮力度，培育打造豐寧鳳山、圍場四合永等一批特色小城鎮，推進農村人口有序向城鎮轉移。推廣平泉市經驗，穩步推進中心村建設。城鎮化率提高1.2個百分點以上。
（五）堅定不移精準扶貧精準脫貧，奮力奪取脫貧攻堅決定性勝利。堅持以提升脫貧質量、鞏固脫貧成果和提高群眾滿意度為重點，進一步聚焦豐寧、圍場、隆化3個深度貧困縣71個深度貧困村，嚴格落實“三個新增”要求，確保全市5.5萬貧困人口穩定脫貧，所有貧困縣脫貧摘帽，全市脫貧攻堅取得決定性勝利。打好產業扶貧關鍵仗。圍繞打造“五個百萬基地”“一環六帶”扶貧產業帶和九大特色扶貧產業，大力推廣政銀企戶保、資產收益、微工廠等十大扶貧模式，扶持扶貧龍頭企業100家，打造產業扶貧示范村153個、鄉村旅游重點村50個，新增村級光伏扶貧電站330個。培育壯大承德禮儀服務、山莊機電工、熱河月嫂、非遺就業工坊等勞務品牌，讓貧困群眾致富有門路、就業不發愁。聚焦特困群眾兜好底。全面落實“三保障”各項措施，扎實推進教育扶貧“三提兩培”行動計劃，深入實施農村基層醫療衛生“雨潤工程”，繼續加大“632”醫療保障救助等政策兜底力度，堅決防止因貧失學輟學、因病致貧返貧等問題發生。加快推進易地扶貧搬遷，全面完成162個集中安置小區建設任務，確保剩余5000人全部遷入新居，易地扶貧搬遷全面告捷。鞏固脫貧成果防返貧。堅持脫貧攻堅和脫貧鞏固“兩手抓”，對已脫貧的貧困縣、貧困村和貧困戶，完善后續鞏固提升和精準防貧機制，保持扶貧政策的連續性，切實筑牢“邊脫貧、邊返貧、邊增貧”的“防火墻”。對非高標準脫貧戶和非貧困低收入戶，強化綜合扶持政策，采取有力措施增加收入，防止重返貧困人口行列。深入實施深度貧困地區“雙基”提升工程，統籌推進農村基礎設施和基本公共服務建設，下大力解決非貧困村和貧困村發展不均衡問題。健全扶貧機制聚合力。用足用好東西部扶貧協作機遇，充分發揮中省直、京津唐對口幫扶作用，加快各項幫扶項目落地落實。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，制定后續幫扶和鞏固提升規劃，落實包保責任機制，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴格資金和項目全程監管，讓扶貧工作得到群眾認可、經得起歷史檢驗。
（六）堅定不移深化改革全面創新，不斷增強發展動力活力競爭力。始終把改革創新作為發展的動力之源，全面落實中央和省重大改革部署，以優化營商環境和增強市場活力為重點，銳意改革，強化創新。堅持以“承德辦事一次成”改革為重點大力優化營商環境。以更大的決心、更實的舉措，持續深化“承德辦事一次成”改革。突出問題導向，強化市縣聯動，鞏固改革成果，通過再推出一批舉措、再優化一批流程、再精簡一批事項、再壓縮一批時限的“四個一批”專項行動，全市行政權力事項“一次辦成”率達到80%以上，力爭所有事項實現網上可辦，“一次不用跑”事項擴大到40%，審批時限平均再壓減20%。“滿意承德”城市綜合服務平臺開通運行，聘請社會監督員加強改革成效監督，真正實現“一網通辦、只進一門、只跑一次”。深入落實“雙隨機、一公開”，完善信用監管，提升監管效能。加快建立營商環境評價體系，堅決治理不作為、慢作為、亂作為現象，將“承德辦事一次成”打造成為承德營商環境的靚麗名片。堅持以“可持續發展議程創新示范區”為牽引大力推動全方位創新。“國家可持續發展議程創新示范區”建設是黨中央國務院順應國際潮流、推動區域創新作出的重大決策部署，承德爭創告捷來之不易，下一步創建成功需要付出更大努力。要堅持把示范區創建作為推動全方位科技創新的重要平臺和抓手，加快推進協同創新、產業創新、企業創新，圍繞“五大重點任務”和“四大行動”，年內落地創建項目40個，確保示范區創建開好局、起好步。深入落實“1+9+N”系列科技創新政策，實施高端人才引進“千人計劃”，力爭在關鍵領域取得一批重大科技成果、引進推廣一批先進適用技術，推動與京津共建技術創新平臺15家以上，引進高端人才300人以上，新增科技小巨人企業8家、高新技術企業45家，新認定科技型中小企業270家。侯衛東官場筆記堅持以“打造承德特色品牌”為目標大力實施質量強市。牢固樹立大質量觀，深入開展文化旅游、制造業、食品農產品等質量提升“十大專項行動”，推動標準、質量、品牌、信譽聯動提升。主導或參與制訂修訂國際標準、國家標準、行業標準7項以上。大力弘揚勞模精神和工匠精神，培育更多“熱河工匠”。開展市政府質量獎評選，打造10家質量標桿企業，培育市級以上質量管理專家50名，支持平泉、寬城、雙灤爭創全國質量強市示范縣（市）。堅持以“將改革進行到底”的決心勇氣大力實施重點領域改革。聚焦重點領域和關鍵環節，強化問題導向，堅決破除束縛創新創造的思想障礙、制度藩籬和政策壁壘。加快推進國企國資管理改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭，進一步理順國有資產管理體制，深化行政事業單位國有資產管理，加強經營性國有資產統一監管，實現國投集團實質性運行，促進國控集團資產保值增值。持續深化財稅金融改革。全面實施預算績效管理，深化財政事權和支出責任劃分改革，著力提升金融服務實體經濟能力，鼓勵支持金融機構向鄉鎮社區布點，興業銀行承德分行開業運營。支持更多企業在多層次資本市場掛牌上市，力爭新增上市企業10家。加快實施社會事業改革。深入推進教育領域綜合改革，大力發展公辦幼兒園，支持建設民辦普惠園，促進城鄉義務教育一體化優質發展；積極適應高考制度改革帶來的變化和機遇，加快提升普通高中教育教學質量，力爭用2―3年時間打造5所以上品牌學校；深入推進職業教育產教融合、校企合作辦學模式，在服務特色主導產業、促進就業創業方面發揮重要作用。努力打造高等教育特色品牌，發揮駐承省屬和市屬高校學科優勢，更好的服務承德經濟社會發展。深入抓好“四醫聯動”改革，深化基本醫療保險支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫保。完善國有文化資產管理體制，推進全民健身和全民健康深入融合，積極創建全國全民運動健身示范市（縣）。
（七）堅定不移實施鄉村振興戰略，扎實推進農業農村現代化。牢固樹立農業農村優先發展理念，深入落實鄉村振興戰略總體規劃及五個配套方案，全力做好新時代“三農”工作。加快發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革“三年行動計劃”，進一步培育壯大質量農業、科技農業、綠色農業和品牌農業。全面落實糧食安全責任制，合理調整“糧經飼”結構，再壓減籽粒玉米種植30萬畝。大力發展設施農業，新增中藥材種植6.3萬畝。鼓勵經營主體開展“三品一標”認證。加快推進農業產業化，推動“雙30強”龍頭企業做優做強，實施千萬元以上產業項目150個，農業產業化經營率達到71.2%。大力推進農村一二三產業融合發展，加快培育休閑農業、鄉村旅游等一批新產業新業態，著力打造一批田園綜合體，新增市級以上現代農業精品園區6個。全力打造美麗鄉村。扎實推進農村人居環境整治“三年行動計劃”，大力創建“鄉村振興示范區”，打造市旅發大會沿線美麗鄉村30個、精品片區4個，完成所有貧困村環境整治任務。全面推行城鄉一體化垃圾收集處理，雙橋、雙灤、營子和承德高新區實現全覆蓋，其他8個縣（市）行政村生活垃圾收集處理率達到90%；改造農村無害化廁所22萬座，對60個重點鄰河村實施農村污水處理改造，實現村莊環境干凈、整潔、有序。實施鄉村文化特色打造工程，加強歷史文化名村、民族民俗、傳統村落、歷史建筑保護開發，鼓勵支持編修鎮村史志，保持文化遺產的完整性和延續性，留住更多的鄉土記憶，彰顯更濃的承德風情。激發農村發展活力。深入宣傳貫徹新修訂的農村土地承包法，推進承包地“三權分置”改革，大力培育農業新型經營主體，促進適度規模經營，新發展家庭農場200家，評定市級示范家庭農場50家。全面開展農村各類資源資產確權，規范農村產權交易行為，促進農村經濟健康發展。推進“農業產業化聯合體”建設，深入實施合作社規范提升工程，新認定市級以上農村股份制合作經濟組織100家。穩步推進農墾改革，加快墾區集團化、牧場企業化進程。大力培育新型職業農民，加強農民實習實訓基地建設，培養一批農業職業經理人和新鄉賢。大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導移風易俗，促進形成文明家風、良好鄉風、淳樸民風，培樹一批文明家庭和文明個人，縣級文明村占比達到60%以上。
（八）堅定不移防范化解重大風險，全力保持社會大局穩定。堅持底線思維，強化防范風險的先手，準備化解風險的硬招，加強各類風險影響和危害的宣傳，牢牢把握風險防控主動權。有效防控金融風險。繼續深化融資性擔保機構、小額貸款公司、互聯網金融等重點領域監管，建立健全監測預警和早期干預機制，持續做好防范、打擊和處置非法集資工作，進一步優化金融發展環境，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。加快建設促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，合理引導住房消費預期，整頓規范市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。嚴格防控債務風險。持續強化債務防控化解制度剛性約束，將政府債務收支全部納入預算管理，適度控制政府投資規模和標準，穩妥化解存量債務。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節約，繼續壓減政府一般性支出和“三公”經費，提高財政資金使用效益，積極探索吸收社會資本及民營資本參與基礎設施建設，相關縣區加快退出風險預警、提示名單。切實防控安全風險。嚴格落實安全生產責任制，聚焦礦山、危險化學品、道路交通、消防安全、森林草原防火等重點行業領域，深入開展安全生產“1+6”專項排查整治行動，建立專業化常態化問題隱患排查整治機制，推動安全生產形勢持續穩定向好。突出防控社會風險。全面深化法治承德、平安承德建設，健全完善預防化解社會矛盾機制和社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決筑牢首都政治和安全穩定“護城河”。
（九）堅定不移保障和改善民生，持續辦好人民群眾關心關注的實事。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，從人民群眾關心的事情做起，本著既量力而行又盡力而為的原則，集中力量實施十項民心工程，再辦20件民心實事。一是就業和社會保障工程。①全市城鎮新增就業4.56萬人以上，失業人員再就業1.5萬人，困難人員實現再就業7000人；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，高校畢業生就業率保持在90%以上。②大規模開展職業技能培訓，全年培訓各類技能人才1.32萬人次，開展各類創業就業培訓4萬人次以上。③城鄉居民養老保險參保率保持在95%以上，各類保險待遇發放率均達到100%。④改擴建居家養老服務中心16家，全面提升服務能力和水平。二是教育提升工程。⑤新建、改擴建幼兒園60所，認定普惠性幼兒園20所；新建擴建義務教育中小學29所，其中鄉村學校20所，高新區馮營子初中、上板城小學、閆營子小學和西大廟小學等4所學校和雙橋區世紀城小學竣工投用，雙橋區老西營小學、現代城小學、雙峰寺鎮中學等3所學校和市特教學校完成主體工程。⑥積極推動老年教育與現有教育資源共享，建設老年學校60所。三是醫療健康雨潤工程。⑦繼續完善基層醫療幫扶機制，市縣再選派500名醫師，精準幫扶100個基層醫療機構，培養引進基層衛生人才1000人，補充更新醫療設備350臺件。把31種抗癌新藥列入門診特殊病用藥報銷范圍。四是濟困扶殘工程。⑧城鄉低保年標準分別提高600元和400元，達到7800元和4300元。為3000名貧困殘疾人提供基本康復服務，為2000名貧困殘疾人適配基本型輔助器具，為500名貧困殘疾人提供托養服務補貼。五是便民和食品安全工程。⑨食品及食用農產品集中交易市場整治提升率達到70%以上，創建省級校園食品安全標準食堂6家、市級50家，新建生鮮超市、農貿市場20個。六是百姓安居工程。⑩新開工棚戶區改造2152套，農村危房改造18385戶。?高標準改造老舊小區200個，其中中心城區完成中興路組團、雙柳小區、口腔醫院家屬樓、灤電生活區等30個老舊小區改造，完成100個老舊小區物業服務管理提升，完成廣電路、萬華B區、財苑小區等11處危險邊坡護壩搶險加固。?改造供水、供熱、燃氣、排水老舊管網168公里。七是人居環境改善工程。?持續美化中心城區，新建武烈河兩岸壩體文化墻300延長米，實施廣仁嶺大街等園林綠化工程23項，其中立體鮮花造景50處，對迎賓路、武烈路、濱河大街等20條街路進行亮化，重點區域實施節日裝點，全面提升城市美化亮化水平。?新建改建旅游廁所180座、城區公廁50座。八是道路暢通工程。?普通干線公路建成通車100公里，新改建農村公路1000公里，實施公路生命安全防護工程315公里。?行政村主街道硬化率達到100%，貧困村所轄自然村道路硬化率達到90%以上。?中心城區實施城市道路建設項目24項，年內完成碧峰門路、馮營子次干路、石洞子溝小學過街天橋、承朝高速雙峰寺出口平改立等11條道路建設，其中承下線一期完成冀東花園至汽車東站1條主干道和冀東花園北路、汽車東站北路、乾正家園北路3條連接線建設；新開工建設鳳凰山大橋拓寬改造、紅石砬溝口平改立、小老虎溝隧道等12個城市道路工程項目。?調整優化市區至高鐵站的67路、68路等公交線路6條，完成中心城區31個停車場智能化改造，新建立體車庫2個，新增停車位1000個。九是文體惠民工程。?組織各類惠民演出活動1000場次，高雅藝術進承德演出3場以上。開展大型群眾性體育賽事和活動22項，為200個行政村配建體育健身設施。十是平安承德工程。?住宅小區實施智能化改造10個，創建群眾滿意社區（農村）警務室100個，創建無矛盾糾紛激化的行政村1000個，讓老百姓平平安安過日子，生活得更踏實。
各位代表，讓人民過上幸福美好生活，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們一定要以造福人民為最大政績，堅決兌現民生承諾，讓廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感更加完善、更有保障、更可持續。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新擔當新作為。我們將不忘初心、牢記使命，堅持和加強黨的全面領導，不斷強化宗旨意識，忠誠履職、誠實守信、勤勉盡責，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。我們一定要旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律政治規矩，堅決履行管黨治黨政治責任，深入落實意識形態工作責任制，確保黨中央國務院、省委省政府和市委的重大決策部署落地見效，在履行首都政治“護城河”職責中體現新擔當。我們一定要堅持依憲施政依法行政，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進法治政府建設，全面提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，在為民用權、為民服務、為民謀利中實現新作為。我們一定要實干擔當擲地有聲抓落實，把今年作為“全面落實年”，堅持對標看齊、問題導向、比學趕超，構建上下貫通、層層落實的責任鏈條，推動生態保護、項目建設、產業培育、環境優化等重點工作落地見效，努力提高政府執行力公信力。大力弘揚塞罕壩精神，敢于挑最重的擔子，善于啃最硬的骨頭，以功成不必在我、功成必定有我的境界，以不畏困難、拼搏奮進的決心和勇氣，以創先爭優、干則必成的姿態和精神，一步一個腳印推動落實，以新擔當新作為努力創造出無愧于黨、無愧于人民的新業績。我們一定要持之以恒正風肅紀，堅持深入實際、深入基層調查研究，傾聽民聲、了解民情、匯聚民智，盡職盡責干好每一天、用情用力做好每件事。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，馳而不息反“四風”、樹新風，堅決反對和克服形式主義官僚主義，深入推進國企國資、工程招投標等專項治理，加大審計監督力度，以永遠在路上的堅韌和執著全面加強反腐倡廉建設，努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質公務員隊伍，樹立起新時代好干部新形象。
各位代表，推動實現承德高質量發展的歷史重任鞭策著我們，承德380萬人民的殷切期盼激勵著我們。使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共承德市委的堅強領導下，銳意進取，埋頭苦干，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力開創新時代全面建設生態強市、魅力承德新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！