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2019年1月28日在唐縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
唐縣人民政府縣長尤志敬
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是我縣經濟社會發展極不平凡的一年，我們經歷的大事難事之“多”，面對的考驗挑戰之“大”，付出的艱辛努力之“巨”實屬罕見。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以脫貧攻堅總攬全局，堅定不移穩增長、調結構、治污染、惠民生，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計全縣地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別完成95.2億元、49.7億元、41.3億元，增長7.4%、8%、11%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別完成21169元、8087元，增長11%、14%，增速均居全市第2位;全部財政收入、一般公共預算收入分別完成8.52億元、4.55億元，增長19.6%、13.1%;全縣存款、貸款余額分別達到231.9億元、96.5億元，分別增加22.1億元、11.9億元。供電量達到12.3億千瓦時，增長19.5%，全縣經濟發展呈現總體平穩、穩中向好的良好態勢。
(一)竭盡全力抓扶貧，脫貧攻堅成效顯著。緊緊圍繞實現脫貧“摘帽”目標，全縣動員，全民參與，全力沖刺，舉全縣之力大打脫貧攻堅戰，以戰天斗地的精神，帶來了翻天覆地的變化。2018年35個村、2780戶5674人脫貧出列，貧困發生率降至0.87 %，廣大貧困群眾收入和生活水平明顯提高，教育、醫療、住房、飲水得到充分保障，基礎設施顯著提升，各項工作達到貧困退出標準，順利通過了省市脫貧退出驗收評估。扶貧產業全面覆蓋。大力發展特色種植、畜牧養殖、家庭手工業、電子商務、光伏、旅游“六大”扶貧產業。特色種養業日益壯大，新增市級農業產業園區2個、家庭農場18家、眾創空間1家、太行山農業創新驛站1家，新增大棗、蘋果、核桃等果品基地8000多畝。肉羊年出欄550萬只，帶動10萬多群眾增收致富。我縣榮獲“河北省農產品質量安全縣”榮譽稱號。家庭手工業蓬勃發展，投資1979萬元新建扶貧車間29個，累計發展家庭手工業專業村138個、扶貧車間42個、加工點685個，從業人員1.2萬人，加工點數量在全市9個貧困縣中名列第1位。電商扶貧效果顯著，全年網絡銷售額預計達到10億元，以全省第一的成績通過2018年第三批國家電子商務進農村綜合示范縣項目驗收，電商扶貧典型做法得到趙一德、時清霜等省領導肯定性批示，并在全省借鑒推廣。光伏扶貧持續發力，新建集中式光伏電站1座、村級光伏電站78座，裝機容量43兆瓦，光伏電站建設和并網發電進度居全市第1位。扶貧政策全面落實。創新健康扶貧，組建5支健康扶貧移動服務隊，巡回義診151個貧困村、2.63萬人次，實現貧困村全覆蓋，新華網、河北新聞網等主流媒體報道了我縣典型做法;在全省率先創造性地制定醫保政策，縣財政出資500萬元為20萬非建檔立卡人口投保醫療保險，切實彌合“斷崖效應”，提升群眾滿意度。鞏固教育扶貧，全年資助學生10.47萬人次、金額達2951萬元，充分保障了貧困學生就學需求。加強低保兜底，將符合條件人員全部納入低保范圍，新增低保7916人、特困706人，總數分別達到14021人、2025人。拓展危房改造，投資3086萬元完成1156戶“四類重點人員”危房改造，投資2000萬元對2644戶達不到危房改造標準的進行了改善提升。易地扶貧搬遷全面完成，縣城和川里兩個集中安置小區投入使用，617名貧困人口喜遷新居。金融扶貧持續發力，2018年發放扶貧貸款2.06億元，覆蓋貧困戶3256戶，其中扶貧小額貸款6089萬元，發放額度居全省第3位、保定市第1位。積極開發生態護林員、環保網格員、衛生保潔員等公益性崗位，1.5萬名貧困人口實現就業?；A設施全面提升。爭取農發行資金3.3億元，投資4.28億元實施道路交通、安全飲水、文化廣場、電力設施等基礎設施項目880個，貧困村基礎設施全部達標，群眾生產生活條件得到實質性改善。通過共同努力，廣大貧困家庭實現了住有所居、病有所醫、學有所教、老有所養、弱有所扶，摘掉了“窮帽子”，過上了好日子。
(二)全力以赴建項目，發展動能加速釋放。重點項目扎實推進。2018年實施重點項目39個，當年完成投資42億元，占年計劃的102%，其中省市重點項目13個，當年完成投資31.6億元，占年計劃的133.3%。全縣生產性企業中納稅過百萬元的達到20家，過千萬元的達到4家?？偼顿Y1.5億元的浩飛食品果蔬深加工、總投資2.2億元的梭頭30兆瓦光伏電站項目竣工投產。通天河產業園、唐堯文化園、漢唐牧業倉儲物流等項目繼續推進。通天河產業園項目，完成征地5700畝、土地流轉4000畝，30萬平方米廠房已封頂，投資1.19億元的園區路網一期工程完成路基鋪設。唐河軍民融合文化旅游主體功能區正在規劃設計。招商引資成效明顯。加快對接京津，成功舉辦北京朝陽區精準招商系列推介活動，同北京朝陽園開展戰略合作，與北京易事達、每日優鮮等6家單位和企業簽訂合作協議。河北首個中法合資助力扶貧項目―中法葡萄酒文化園簽約落戶。大力發展總部經濟，外來注冊企業達到9家，其中愛廸新能源全年納稅1400萬元。園區建設穩步推進。繼續推進 “九通一平”[1]，完善園區基礎設施，累計建成園區道路52.7公里，鋪設各類管網42.7公里，建成變電站5座、污水處理廠1座。通天河綜合治理、大茂山旅游路PPP項目即將開工建設，白合污水處理廠完成選址，通天河產業園綜合管廊建設完成規劃設計。園區注冊企業達到200家，預計完成主營業務收入106億元，有力促進了全縣經濟發展。
(三)凝心聚力提水平，城鄉面貌逐步改觀。持續鞏固省級園林縣城、省級文明縣城創建成果，被中央文明辦評為“全國文明城市創建提名城市(縣級)”，并順利通過省級文明縣城復檢。提升建設水平。實施縣城“兩大片區”建設，東南片區完成土地收儲1573畝;東北片區投資2.3億元的旅游路、投資1451萬元的濕地公園啟動實施。國防路、仁厚東路、京昆高速唐縣北收費站拓寬改造竣工通車，縣城路網進一步完善。提升配套水平?？h城集中供熱、供氣、供水、供電扎實推進，改造集中供熱管網35公里，新增集中供熱44萬平方米，達到194萬平方米，實現城區全覆蓋;縣城小區清潔能源供熱率、公共供水普及率分別達到100%、88.2%。提升管理水平。打造智慧城市，在全省率先建成縣級“大智移云”[2]運營管理中心，政府信息化管理能力明顯提升，為下一步智慧城市建設打下堅實基礎。持續開展拆違行動，堅決打擊違法占地、違法建設行為，拆除違法建設29.6萬平方米，違法行為得到有效遏制。改造提升老舊小區10個，完成棚戶區改造944套，16個小區的房地產歷史遺留問題基本解決。提升農村環境。扎實開展農村人居環境整治三年行動，345個行政村全部實現市場化保潔，農村生活垃圾無害化處理率達到100%;投資2000萬元實施了175個村環境整治，農村人居環境逐步改善。曲港高速建成通車，淶曲高速主路通車，新改建農村公路16.1公里。深化農村改革，完成345個村清產核資，工作進度在全市名列第1位。
(四)重拳鐵腕治污染，生態建設持續發力。面對大氣污染防治嚴峻形勢，重拳出擊，從嚴整治，強力推進各項工作。從嚴禁煤。完成城中村煤改氣4000戶，啟動實施平原鄉村煤改氣(電)。城區經營性燃煤爐具全部取締，取締散煤銷售點36個，對保留的嚴加監管、批批檢測。嚴禁劣質燃煤流通使用，設立煤炭檢查站4個，扣壓散煤2500噸，清潔替代散煤3696噸。從嚴抑塵。嚴格落實建筑工地“六個100%”[3]要求，加強渣土運輸車輛和攪拌站監管，堅決落實灑水抑塵措施。增加投資542萬元，按照潔凈城市標準，實施城區全天候保潔。開展砂石料廠集中整治，取締58家，清理砂石料15萬多方。從嚴治企。按照“三個一批”[4]思路，關停整治“散亂污”企業840家，辦理環評審批157件，發放排污許可證126個。從嚴控車。嚴禁貨車、農用車穿城而過，取締城區及周邊停車場20處。開通城鄉綠色公交270輛、出租車220輛。從嚴禁燒。投入200萬元推進秸稈禁燒和綜合利用，投資96萬元的秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統聯網運行，新建鄉鎮空氣監測站19個，組建了470多人的環保網格員隊伍，監管水平有所提升。從嚴執法。依法查處環境違法案件106起、罰款630萬元，辦理生態環境刑事案件19起、刑事拘留29人，行政案件78起、行政拘留78人，打擊處罰力度為歷年之最。全面增綠。全力推進國土綠化行動，完成造林4.5萬畝、封山育林2萬畝，森林覆蓋率達到25.8%。同時，全面推進河長制，實施唐河、通天河環境治理，封堵非法排污口10個，清理河道垃圾5萬方，水環境持續改善。持續推進礦山生態修復，完成11處責任主體滅失礦山治理。
(五)持之以恒惠民生，社會事業全面進步。扎實推進就業和社會保障，城鄉居民醫療保險、社會養老保險參保率分別達到98.7%、99.45%，城鎮新增就業3126人，失業再就業902人。教育事業加快發展，投資900萬元的第五中學綜合樓完工并投入使用，新改擴建縣直幼兒園1所、鄉鎮幼兒園4所、義務教育薄弱學校7所，以全市第2名的成績順利通過教育均衡化國檢，唐縣第一中學高考成績位列全市第3名?？h級公立醫院綜合改革深入推進，縣醫院榮獲中國醫院質量管理卓越獎、全國改善醫療服務先進單位等榮譽稱號，并被確定為保定市西部區域醫療中心，納入三級醫院管理;縣醫院、中醫院與20個鄉鎮衛生院組成2個緊密型醫共體，基層醫療衛生服務能力顯著提升。深入開展安全生產大排查大整治行動，未發生較大以上安全事故;堅決打好非洲豬瘟防控阻擊戰，食品藥品安全形勢平穩向好。2018年度食品藥品安全、安全生產工作考核分別取得全市第1名、第2名的好成績。強力推進掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團1個、惡勢力團伙3個、一般渣痞團伙7個，破案33起，刑事拘留63人，社會治安不斷好轉，社會大局持續穩定。
(六)鍥而不舍提效能，政府建設持續加強。打造便民政務。大力優化發展環境，深入推進“放管服”[5]，消減行政審批事項107項、各類證明15項，224項政府服務事項實現網上申報，審批事項平均辦理時限壓縮80%以上;深化商事制度改革，推動“多證合一”[6]擴容升級，實現“50證合一”，企業和群眾辦事創業更加方便。大力開展“雙創雙服”[7]活動，精準幫扶44家企業和39個項目，解決實際問題67件;新增各類市場主體4379家;新增掛牌上市企業3家，總數達到8家。打造陽光政務。自覺接受縣人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大建議、政協提案130件，辦復率100%。主動運用新媒體搭建溝通平臺，政務微博、縣長熱線高效運轉，全年受理群眾來信來電3300多件，做到了件件有回復、事事有回音。打造廉潔政務。嚴格落實中央“八項規定”和各項“禁令”，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題、基層“微腐敗”、涉黑腐敗三項集中治理，廉政建設和反腐敗工作得到加強。此外，退役軍人管理、審計統計、民族宗教、外事僑務、國防建設、人民防空、氣象、防災減災、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
各位代表!過去的一年，我們團結帶領全縣廣大干部群眾，實干實政、決戰決勝，頂住巨大壓力，克服重重困難，全縣發展邁出艱辛而又堅實的一步。一年來，我們堅持以脫貧攻堅為總攬，披掛上陣，盡銳出戰，夜以繼日，沖在一線，舉全縣之力奮戰脫貧攻堅，實現重大突破，為全面脫貧出列、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。一年來，我們堅持以項目建設為抓手，搶抓京津冀協同發展、軍民融合發展和雄安新區規劃建設重大機遇，推進一批較大項目簽約，為今后發展積蓄了勢能。一年來，我們堅持以城鄉建設為引擎，堅持不懈擴規模、提品位、強配套、精管理，縣城功能日益完善，管理日趨規范，城鄉面貌持續提升。一年來，我們堅持以生態保護為底線，大力開展“藍天”“碧水”“凈土”三大行動，治污染、增綠量、優生態，環保工作力度持續加大。一年來，我們堅持以民生改善為目標，全心全意辦好群眾關心的事，盡心盡力做好社會保障的事，全力以赴解決好群眾擔心的事，廣大群眾得到更多實惠。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾勠力同心、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表和政協委員，向各人民團體、駐唐各單位，向離退休的老同志，向駐唐部隊和武警官兵，向所有關心、支持唐縣發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!我們也深知，當前我縣仍處于爬坡過坎、轉型發展的關鍵時期，一些深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些新的困難和挑戰又在不斷涌現。一是經濟發展動能不足。支柱產業規模小、骨干企業數量少、經濟總量差距大。傳統產業拉動能力下降，新興產業還沒有形成有效支撐。二是脫貧成效還需鞏固。新脫貧人口基礎還不穩固，邊緣人口生活水平還有待提高，少數貧困群眾“等靠要”思想嚴重，一些地方扶貧產業還比較薄弱。三是環境保護形勢嚴峻。大氣污染綜合指數、PM2.5平均濃度等指標長時間不降反升，全省排名落后，禁煤、抑塵、控車、治企、禁燒等方面任務依然十分艱巨，改善生態環境任重道遠。四是財政收支矛盾突出，資金等要素供應異常緊張，且籌資渠道收窄，現有財力難以支撐巨大的發展和建設資金需求，需要千方百計予以破解。五是城鄉基礎設施欠賬較多，特別是部分非貧困村基礎設施亟需改造提升。七公司客運站搬遷、集中供熱第二熱源廠建設、天然氣儲備站建設等惠民事項未能按計劃實施，教育、醫療、養老等公共服務還有不少短板。六是政府工作質量和效率有待進一步提升，一些部門和工作人員服務意識不強，“四風”問題還不同程度存在，企業和群眾辦事難的問題還沒有解決好，營商環境還需進一步優化。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，努力加以解決。
二、2019年主要工作任務
今年是新中國成立70周年，是我縣脫貧出列鞏固之年、環保“翻身”攻堅之年、重大項目突破之年、旅發大會承辦之年。我們一定搶抓京津冀協同發展、軍民融合發展和雄安新區規劃建設等重大戰略機遇，主動作為，拼搏奮進，奮力開創全縣經濟社會發展新局面。
今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央、省、市、縣系列會議精神，堅持穩中求進總基調，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”基本方針，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，按照“辦好三件大事、抓好三個聚焦、強化一個保障” [8]總體部署，以改革創新為主線，以項目園區為支撐，以城市建設為突破，以平安建設為前提，以黨的建設為保障，全面鞏固提升脫貧成果，統籌推進“四大基地”[9]建設，加快建設保定西部區域中心城市，為全面建成小康社會收官打下堅實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長9%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮、農村居民人均可支配收入均增長10%以上，萬元生產總值綜合能耗下降3%，PM2.5濃度下降完成市核目標，其他約束性指標確保完成市定任務。
圍繞上述目標要求，聚焦高質量高速度發展，重點抓好七方面工作：
一、鞏固提升脫貧成效，做好全面小康大文章。對標2020年全面建成小康社會，大力實施脫貧攻堅三年行動計劃，全力打好迎接國檢之戰、脫貧收官之戰，未脫貧人口抓出列，脫貧人口抓鞏固，整體工作抓提升，做到小康路上一戶不少、一人不落。重點抓好“四個提升”：一是提升產業水平。抓好扶貧產業項目庫建設，每個鄉鎮謀劃實施2個以上較大產業項目，加快項目建設，為群眾持續穩定脫貧提供支撐。大力發展特色種植，加快土地流轉，推廣適度規模經營，全力打造一批精品農業園區，新增家庭農場10個，建設市級以上示范家庭農場2個、省級采摘園5家，培育省級林業龍頭企業3家。大力開展電商扶貧，發揮電子商務進農村綜合示范縣優勢，利用“唐堯山下”區域公共品牌，把唐縣的優質農產品賣出去，力爭全年網絡銷售額突破11億元。大力發展家庭手工業，新建扶貧車間10個，力爭實現符合家庭手工業發展的貧困村全覆蓋。大力實施光伏扶貧，抓好第二批村級光伏扶貧電站建設，基本實現貧困村光伏扶貧項目全覆蓋。大力實施金融扶貧，加大扶貧小額信貸發放力度，滿足貧困群眾貸款需求。二是提升政策保障。堅持脫貧不脫政策，繼續落實好健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、危房改造等各項政策，保障貧困群眾醫療、教育、住房等基本需求。繼續抓好健康扶貧，全面落實貧困人員“先診療后付費”“一站式結算”和醫保報銷“代辦制”;繼續開展義務巡診活動，實現貧困人口全覆蓋，讓貧困群眾享受更好醫療服務。繼續抓好教育扶貧，全面落實學前教育資助、義務教育階段“兩免一補”和普通高中、公辦中等職業學校“三免一助”政策，不讓一個學生因經濟困難而失學。繼續抓好危房改造，全面排查“四類重點人員”情況，及時改造提升，確保群眾住房安全。繼續抓好兜底保障，實施低保對象動態管理，實現應保盡保。繼續抓好易地扶貧搬遷人口后期扶持，確保群眾搬得出、留得住，同步推進搬遷區拆舊復墾工作，有效利用土地資源。三是提升幫扶成效。加強與北京朝陽區對接，積極爭取項目資金，加強干部交流、人才培訓、農產品銷售等多方面合作。積極推進“百企幫百村”精準扶貧行動，通過發展產業、對接市場、安置就業等多種形式幫助脫貧。積極與陸軍機關、駐唐部隊協調聯系，多方建立定點掛鉤關系，開展幫扶工作。堅持脫貧不脫幫扶，持續加強駐村幫扶，做到“隊伍不撤、責任不變、力度不減”。積極開展內容豐富、形式多樣的技能培訓，讓有勞動能力貧困人口掌握一技之長，用自己的雙手建設美好家園。四是提升防貧能力。建立鞏固提升和防止返貧機制，確保扶真貧、真脫貧、不返貧，切實提高脫貧質量。建立返貧致貧預警機制，定期入戶回訪，發現返貧隱患，及時跟進解決。加大對貧困邊緣戶幫扶力度，防止因病、因學、因災等原因致貧，讓他們生活更富裕。落實動態管理機制，按照“脫貧即出、返貧即入”要求，實施動態跟蹤，精準管理，對達到脫貧標準的及時退出，對返貧的及時納入，繼續落實幫扶措施，確保應扶盡扶。完善利益聯結機制，統籌利用資產收益扶貧、光伏扶貧、金融扶貧等綜合措施，發揮龍頭企業、新型農業經營主體帶動作用，結合低保兜底，精準對接貧困人口，實現穩定增收、穩定脫貧。
二、強力推進項目園區，構筑經濟發展強支撐。把今年作為項目建設突破之年，盡心竭力上項目、搭平臺、抓招商、優環境，增強發展動能。一是加大項目建設力度。下大力抓好40個重點項目，特別是17個省市重點項目，全年完成投資43.1億元。繼續抓好通天河產業園、裝配式建筑產業基地、中法葡萄酒文化園等重點項目建設，形成更多的經濟增長點。大力推進通天河產業園項目，C1區[10]完成設備安裝調試，力爭實現部分產品投產，C2區[10]完成土地征用，C3區[10]全面開工建設;啟動園區路網二期建設，統籌推進供排水、供氣、供電等綜合配套設施建設。大力推進白合工業園裝配式建筑產業基地項目，做好要素保障，加快推進步伐，年內確保1家、力爭2家建成投產，打造雄安新區建筑供應基地。大力推進中法葡萄酒文化園項目，搞好規劃設計，完善配套設施，加快落地建設，積極發展葡萄種植加工，打造我縣現代農業發展新高地。大力推進盛拓建材、永順建材“綠色礦山”項目，推廣新設備、新工藝、新標準，打造新型綠色建材示范基地。二是加大招商引進力度。借勢京津冀協同發展，借力陸軍領導機關、北京朝陽區、工信部、農業部幫扶機遇，加強與北京朝陽園對接合作，全力爭取有意外遷企業入駐我縣。大力發展總部經濟，利用證監會IPO扶貧政策[11]，吸引更多擬上市企業來我縣注冊投資。抓緊制定出臺招商引資優惠政策，加大企業引進和上市獎勵力度，力爭引進一批大企業、大項目。三是加大服務保障力度。深入開展“雙創雙服”活動，落實重點企業“五個一”工作機制[12]，幫助企業解決實際困難和問題。四是加大園區建設力度。推進開發區提升能級，強化園區配套支撐，打造高質量發展新平臺。大力推進基礎配套建設，加快長古城工業園區路網建設，完成長古城污水處理廠改造提標，建成白合工業園區污水處理廠并投入使用，增強園區承載力和吸引力。加強園區招商，組建一個專業招商團隊、梳理一套招商政策、制定一個招商產業目錄、制作一套宣傳資料，全力引進一批優質企業，提升園區水平。
三、強力推進旅發備戰，構建全域旅游大格局。圍繞“古北岳文化生態體驗區”主題，加快精品景區、重點旅游項目建設，全力承辦一屆“精彩、震撼、圓滿”的旅發大會。一是扮靚“主陣地”。把通天河旅游示范區、唐堯文化園作為兩大主戰場，精心設計、精致打造、精彩呈現。通天河旅游示范區，以古北岳歷史文化為底蘊，以通天河中醫藥谷為依托，以“微度假·云生活·大健康”為主題，重點推進本草花海、未名農場、通天湖濕地公園、未名公社總部、古北岳藝術村、古北岳國家森林公園游步道等景點建設，全力打造集生態養生、健康度假、戶外運動于一體的綠色休閑健康谷、康養旅游新基地、旅游扶貧示范區。唐堯文化園，充分利用“唐堯文化之鄉”金字招牌，深度挖掘唐堯文化，重點抓好堯廟、堯母湖、仿古街、文化主題酒店等精品景點建設，全力打造唐堯根祖地、華夏尋根園。二是串好“珍珠鏈”。以兩大主戰場為龍頭，以潭瀑峽、秀水峪、西勝溝村、香山生態園等景點為節點，在現有基礎上進一步提檔升級，加強景觀建設，完善配套設施，提升服務水平，形成“2+N”精品旅游線路。統籌推進青虛山、唐河軍民融合文化旅游主體功能區等開發建設，實現旅游產業全面升級。三是塑造“風景線”。圍繞旅發大會觀摩線路，結合農村人居環境整治，抓好保淶路、保阜路、大茂山旅游路等道路兩側環境提升，大力實施綠化、美化、亮化工程，嚴控違法建設，提升村容村貌，形成“高顏值”綠美景觀廊道。實施通天河綜合整治，加強河道兩側村莊污水治理，結合本草花海建設，打造水清、岸綠、景美的山水景觀。四是織好“服務網”。構建“快旅慢游”交通網，加快大茂山旅游路、唐堯文化園旅游路等基礎設施建設，打通景區內部微循環。打造“便捷樂享”服務網，圍繞“吃住行游購娛”六要素，加快推進游客接待中心建設，完善提升景區停車場、旅游廁所、步游路、標識標牌等配套設施建設，提升接待能力，形成完備的旅游綜合服務網絡。構建“智慧”互聯網，依托我縣“大智移云”運營管理中心，加快智慧管理、智慧營銷、智慧服務建設，大力發展智慧旅游，為游客提供更加智能化、個性化、便捷化的旅游服務。
四、強力推進城鄉統籌，實現城鄉建設新突破。把縣城作為加快發展的重要引擎，加快縣城擴容提質，積極推進鄉村振興，全力爭創全國文明城市，努力讓城市更靚麗、讓農村更美麗。一是完善縣域規劃。堅持以規劃為龍頭，扎實推進“五級兩規一導則”[13]體系建設，完成《唐縣城鄉總體規劃(2018-2035)》《唐縣空間發展戰略規劃和東南新城概念性城市設計》，抓緊編制鄉鎮和村莊規劃，加快基礎設施等專項規劃及縣城建設導則編制，為全縣發展提供基本遵循。二是拓展發展空間。加快縣城東南、東北“兩大片區”建設，拉大縣城框架，打造宜居宜業新城區。東南片區，加快實施迎賓大街南延，加快推進大馬莊、張盆村、野牛村整體改造;東北片區，結合唐堯文化園建設，完成旅游路、濕地公園建設，推進高昌莊整體改造，實施片區管網穿越南水北調工程，推動城區、景區、社區融合發展。實施第一中學至保阜路建設，謀劃實施唐堯路東延，暢通縣城交通。三是完善配套設施。加強公園、游園和園林綠地建設，改造提升唐堯公園、秀水公園，提升城市品位。持續增強縣城集中供熱、供水、供氣、供電保障能力，實施集中供熱第二熱源廠建設，完成LNG天然氣儲備站建設，完成11個老舊小區改造提升，新改擴建城市公廁4座。四是精細縣城管理。加快唐縣智慧平臺建設，深化各領域應用，提升城市智能化水平。加快房地產領域遺留問題解決，盡快實現“清零”。加強土地管控，持續開展“一區三邊”[14]、“大棚房”整治，堅決打擊未批先建、少批多建，消除存量、遏制增量。五是加快鄉村振興。堅持農業農村優先發展，全面推動鄉村振興，讓廣大群眾不斷收獲看得見、摸得著的實惠。加強農村基礎設施建設，完成淶曲高速川里互通連接線和武警8264部隊出口路、迂回路建設，謀劃實施興陽線唐縣繞城段(北外環)、良行線唐縣至定州段(南外環)建設，新改建農村公路21公里;啟動城東110千伏變電站建設，全面提升供電能力。扎實推進農村人居環境整治，以農村垃圾處理、污水治理、村莊綠化、容貌整治、廁所改造為重點，解決農村臟亂差問題。完成農村改廁4.19萬座，整治“空心村”170個，集中打造高昌莊、三曲莊等一批典型示范新農村。深化農村土地制度改革，實現土地向經營大戶、家庭農場、農業龍頭企業集中，流轉率提高4個百分點。深化農村集體產權制度改革，在完成農村集體資產清產核資基礎上，重點做好集體經濟組織成員身份界定、股權量化等工作。
五、強力推進污染治理，力爭生態環境大改善。秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持斷后路，給出路，走新路，全力開展“藍天、碧水、凈土”行動，鐵腕推進，絕地反擊，堅決打好污染防治攻堅戰，切實改善生態環境。一是堅決打好藍天保衛戰。深入開展禁煤、抑塵、治企、控車、禁燒、禁炮等行動，確?？諝赓|量持續改善。大力推進農村煤改氣(電)，啟動改造3.5萬戶，完成仁厚鎮、王京鎮、北羅鎮、白合鎮4個天然氣門站建設。繼續加強散煤管控，加大抽檢力度，嚴禁劣質燃煤流通使用。嚴格落實建筑工地“六個100%”要求，加強渣土運輸車輛和攪拌站監管，堅決落實灑水抑塵措施，減少揚塵污染;加快推進京贊線、保阜路等國省干道環境綜合整治。鞏固“散亂污”企業治理成果，加強監管，嚴防反彈。加大治超力度，全面落實覆蓋圍擋措施，嚴厲查處柴油貨車超標排放。加強農業面源污染治理，嚴禁焚燒秸稈、垃圾。實施縣城全時段禁燃煙花爆竹，堅決管住管死。二是堅決打好碧水保衛戰。全面落實河長制，實施水污染治理、水資源保護、水生態修復“三水共治”，全力抓好污水處理設施擴容提標、城中村污水、城鎮雨污分流、畜禽養殖等重點整治。加強污水處理，實施縣城、六一小學污水處理廠提標改造，確保污水達標排放。推進養殖污染治理，實施好投資3221萬元畜禽養殖廢棄物資源化利用項目，為24家規模養殖場配建糞污處理設施，新擴建糞污處理中心6座、新增處理能力12萬噸以上。三是堅決打好凈土保衛戰。完成冀東水泥日處理500噸水泥窯協同處置生活垃圾項目建設并投入使用，完成川里、黃石口、大洋、軍城、羅莊5個垃圾中轉站建設，健全農村垃圾處理體系，做到應收盡收。抓好礦山管理，完成7處責任主體滅失礦山治理，推動礦山行業改造升級，實現脫胎換骨、涅槃重生。圍繞“一庫兩河三廊四區”生態綠化布局，高標準建設太行山綠化工程、通天河流域生態林和淶曲高速兩側綠化項目，完成人工造林4萬畝，封山育林2萬畝。
六、強力推進改革創新，助推縣域經濟快發展。把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，以創新添動力，以改革激活力，不斷優化發展環境，促進全縣經濟發展。一是優化營商環境。推進縣鄉村三級“互聯網+政務服務”平臺建設，優化“一窗受理”“一章審批”“一站辦理”“最多跑一次”服務機制，讓群眾進一個門、上一張網、辦一攬子事。牢固樹立服務意識，持續改進工作作風，持之以恒糾正“四風”，切實解決群眾“辦事難”問題。按照依法下放、宜放則放原則，進一步下放經濟社會管理事項，盡可能把資源、服務、管理放到鄉鎮，強化基層政府社會管理和公共服務職能。二是深化創業創新。深入貫徹落實中央、省市關于支持民營經濟、激發民間投資和社會創業的政策措施，深入實施民營企業“百千萬”提升工程[15]，培育更多的科技型中小企業和領軍型龍頭骨干企業，激發“大眾創業、萬眾創新”新活力。三是強化要素保障。全力破解資金瓶頸，多措并舉開源節流，增加財政收入。強化綜合治稅，重點在礦山、房地產、餐飲等領域挖潛，做到應收盡收。全力爭取政府債券和專項資金，推進企業上市融資，全年新增掛牌上市企業1―2家。全力破解土地瓶頸，加大爭跑力度，爭取更多用地計劃指標，保障重點項目建設需要。大力推進土地占補平衡和增減掛鉤，新增占補平衡2000畝、增減掛鉤300畝。
七、強力推進民生事業，促進人民生活再提升。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持公共財政向民生傾斜，公共服務向民生延伸，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。一是讓群眾享受更加普惠均等的公共服務。深入實施縣城教育三年攻堅行動，新改擴建城區中學、小學、幼兒園各1所，提升縣城教育水平。推進縣醫院擴建，加快醫共體建設，實施鄉村醫療一體化管理，提升全縣醫療水平。持續穩定就業，解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，城鎮新增就業2800人，失業再就業800人。二是讓群眾享受更加豐富多彩的美好生活。大力實施文化惠民，推進農村綜合文化中心建設，健全鄉村公共文化服務體系。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“星級文明戶”“道德模范”“最美家庭”等精神文明創建活動，帶動全民素質和全社會文明水平實現大的提升。扎實推進移風易俗，弘揚文明家風、良好鄉風、淳樸民風。三是讓群眾享受更加和諧順心的社會環境。狠抓社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持深挖徹查，“一案三查”[16]，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。樹立安全發展理念，強化應急保障，嚴格落實安全生產責任制，大力開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域專項整治，堅決遏制較大安全事故。防范金融風險，落實屬地管理和部門監管責任，加強防范非法集資宣傳，確保金融秩序平穩。加大食品藥品監管力度，嚴格標準、嚴加監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，確保人民群眾舌尖上的安全。
各位代表!在多方征求意見的基礎上，本著盡力而為、量力而行的原則，今年擬實施道路交通、文化教育、醫療衛生、整村改造、供氣供熱等方面惠民大事實事18項。我們一定把人民群眾關心的事當作政府的大事，集中精力財力，堅決把實事辦實、好事辦好。
三、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們將牢記職責使命，緊跟時代步伐，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風不斷提升履職能力和水平，努力建設人民滿意的政府。
始終把服務群眾作為政府工作的出發點。堅持為民理念，把心思用在干事創業上，把工作做到老百姓的心坎上，真正擔負起興一方經濟、富一方百姓、保一方穩定的政治責任。堅持便民理念，大力推進“互聯網+政務服務”，在服務內容上做“加法”，在辦事流程上做“減法”，進一步提升政府效能。堅持惠民理念，嚴格落實民生政策，優先保障民生資金，全心全意解決好群眾關注的熱點難點問題，不斷提升全縣人民的獲得感、幸福感和安全感。
始終把依法行政作為政府工作的硬約束。加強法治政府建設，深入開展“七五”普法，嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，把政府各項工作納入法治化軌道。健全重大行政決策公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，重視司法、輿論、社會監督。加強政務誠信建設，加大政務和信息公開力度，讓行政權力在陽光下運行。
始終把擔當履責作為政府工作的主旋律。堅決做到作風過硬，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神全力以赴抓發展、促落實，困難面前敢于開拓，矛盾面前敢抓敢管，風險面前敢于擔責。堅決做到能力過硬，開展大學習、大調研，深入一線，狠抓落實，提高新時代推動高質量發展的能力和本領，爭做發展的奮斗者、時代的追夢人。堅決做到責任過硬，強化目標績效管理考核，深入開展重點工作大督查，督任務、督進度、督成效，查責任、查作風、查狀態，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，確保日有所成、月有所進，每年都有大變化。
始終把廉潔執政作為政府工作的生命線。嚴格黨風廉政建設責任制，認真執行廉潔從政各項規定，用制度管權、管事、管人。健全權力運行制約和監督體系，加強行政監察、經濟責任審計和專項審計，嚴肅查處工程招投標、規劃管理、土地出讓、惠民政策等重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。堅持有腐必反、有貪必肅，加大違紀違法案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表!使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，忠誠履職，砥礪前行，為決勝全面建成小康社會、實現全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
[1]“九通一平”：即供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、通訊、互聯網、有線電視通及土地平整。
[2]“大智移云”：即大數據、智能化、移動互聯網和云計算，指將大數據、云計算、物聯網綜合到一起。
[3]“六個100%”：即施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
[4]“三個一批”：即關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批。
[5]“放管服”：“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。
[6]“多證合一”：指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證等多個證件合為一證，提高市場準入效率。
[7]“雙創雙服”：指省委九屆六次全會提出的扎實開展創新創業、服務發展、服務民生活動。
[8]“辦好三件大事、抓好三個聚焦、強化一個保障”：“辦好三件大事”即全面鞏固提升脫貧成果、承辦好市第三屆旅發大會、喜迎新中國成立70周年;“抓好三個聚焦”即抓好聚焦協同發展、聚焦攻堅克難、聚焦改革創新;“強化一個保障”即強化組織保障。
[9]“四大基地”：即城鄉統籌示范、現代裝備制造、有機農產品供應、特色文化旅游四大基地。
[10]通天河產業園C1、C2、C3區：通天河產業園C區是現代中藥生產制造中心，總建筑面積115萬平方米，劃分C1、C2、C3三個區，C1區38萬平方米，C2區37萬平方米，C3區40萬平方米。
[11]IPO扶貧政策：對注冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者注冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業，申請首次公開發行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。
[12]“五個一”工作機制：即縣政府每位領導聯系一家重點企業，每月組織一次企業現場辦公會、每季度召開一次企業家懇談會和一次銀企對接會、建立一支企業應急基金。
[13]“五級兩規一導則”：“五級”即省市縣鄉村五級;“兩規”即城鄉規劃和土地利用總體規劃;“一導則”即建設導則。
[14]“一區三邊”：“一區”即縣城建成區，“三邊”即高速鐵路沿線安全保護區、高速公路和國省干道沿線建筑控制區。
[15]民營企業“百千萬”提升工程：即推動百家民企集團發展壯大、千家領軍民企提質增效、萬家民企加快轉型升級。
[16]“一案三查”：即查辦黑惡勢力，查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”，查黨委、政府的主體責任和有關部門的監管責任。