【www.ackingbet.com--其他工作總結】
(2019年1月26日在縣十五屆人大三次會議上)
縣長張書民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和依靠全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展根本方向，統籌推進各項工作，努力破解發展難題，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務，全縣高質量發展邁出堅實步伐。
回顧去年的工作，主要呈現出四個明顯特點：一是經濟運行總體平穩。初步預計，全縣生產總值增長7.8%。規模以上工業增加值增長8.8%。固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長11%。在全市上半年和前三季度縣區經濟社會發展綜合考評中，我縣均排名第一。二是脫貧摘帽順利實現。2018年3月，省政府正式批準我縣退出貧困縣序列，舞陽成為全省首個脫貧摘帽的省定貧困縣。脫貧退出后，我們堅持重心不轉、力度不減、標準不降，確保貧困群眾脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，不斷鞏固脫貧攻堅成效。在全省上半年脫貧攻堅考核中我縣位居全市第一、全省先進,全市精準扶貧現場會、產業扶貧現場會先后在我縣召開。三是發展質量明顯提升。完成地方財政總收入14.19億元，增長13.9%;一般公共預算收入12.23億元，增長13.3%，其中稅收收入8.56億元，增長11.1%，占一般公共預算收入的70%。在嚴峻復雜的經濟形勢下，財政收入任務圓滿完成，實現了保工資、保運轉、促發展的目標。城鎮居民人均可支配收入23960元，增長9%，農村居民人均可支配收入10450元，增長10%。四是改革創新激發活力。“三塊地”改革成效明顯，探索實施土地收儲新機制，強力推進農村土地綜合整治，著力破解重點項目建設用地和城市發展資金難題，達到了一舉多效，全縣土地收儲、土地出讓、土地收益、占補平衡指標、增減掛鉤指標五項工作實現歷史性突破。深入推進“放管服”改革，取消政府部門各類行政審批事項151項，取消各類證明190項，清理規范部門中介服務事項54項，服務效率明顯提升。
一年來，我們始終扭住發展不放松，負重前行、克難奮進，突出抓了以下九個方面的工作：
――脫貧成果持續提升。把2018年確定為脫貧攻堅鞏固提升年，推動脫貧攻堅向更高標準、更高質量、更高水平邁進。增收幫扶更加有力。累計投入各類扶貧資金5.68億元，進一步強化產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧等關鍵措施。創新實施金融扶貧“六大行動”，因村因戶因人施策，107個村級光伏電站全部并網發電，實施到戶增收項目14個。村集體經濟不斷壯大，全縣絕大部分行政村有了集體收入?；A設施不斷完善。投資6470萬元實施貧困村連接道路建設，全縣農村公路總里程達1127公里。完成35個村安全飲水工程。14個鄉鎮衛生院、398個村衛生室全部達到省定標準。文化廣場和文體設施進一步完善，電力、廣播電視、寬帶網絡等全部通達?；菝裾呷媛鋵?。創新實施健康扶貧保險、貧困戶慢性病患者家庭醫生簽約服務，著力減輕貧困家庭就醫負擔，有效防止因病致貧返貧。堅持“危房不住人、住人無危房”，繼續開展危房改造清零行動，切實保障了群眾住房安全。建檔立卡貧困家庭學生資助實現全覆蓋，落實發放特困供養金、低保金、殘疾人兩項補貼等政策資金7046.2萬元。精神扶貧作用明顯。建成村級“愛心超市”191家,健全村級“五老協會”“紅白理事會”等社會組織，創新開展“愛心爸媽”結對幫扶、“勤勞之星”評選等活動，群眾脫貧內生動力持續增強。當年實現貧困人口脫貧717戶1656人，剩余2個深度貧困村全部退出，貧困發生率降至0.93%，實現了貧困村全部脫貧退出的目標。
――環境質量顯著改善。大氣污染防治扎實有效。在城區和鄉鎮建成15個空氣自動監測站，實現了城鄉空氣自動監測全覆蓋，城鄉環衛保潔全部實現市場化運營。大力開展餐飲業油煙治理行動，城區餐飲業油煙凈化設備安裝率達98%。全年空氣質量優良天數213天，PM10、PM2.5平均濃度實現“雙下降”，空氣質量位居全市前列。水污染防治持續深化。完成西大街、西環路、老化肥廠、廈門路等4處污水直排點截污納管工作?？h第二生活污水處理中心加快建設，三里河疏浚治污工程和甘江河生態調水工程建成投用，總投資10.9億元的水務PPP項目啟動建設。認真落實河長制，全面清理沙河非法網箱和河道灘地畜禽養殖場;我縣順利入選全省畜禽糞污資源化利用整體推進縣。沙河、澧河穩定在三類水質，三里河水質基本實現穩定達標。土壤污染防治全面啟動。制定土壤保護等8個專項工作方案，率先在全市開展農藥包裝廢棄物回收試點工作、農田廢舊地膜及塑料垃圾清理專項行動，土壤環境質量整體保持穩定。
――產業升級步伐加快。工業結構不斷優化。產業集聚區爭創省級經濟技術開發區工作進展順利，正待省相關部門評估驗收。金大地投資72億元新上45萬噸合成氨、20萬噸小蘇打、60萬噸聯堿、80萬噸真空制鹽等5個項目正在調試生產。賈湖酒業入選河南白酒“五朵銀花”。協鑫風電、天潤風電等一批新能源、新業態項目穩步推進。全縣規模以上工業企業達到76家，主營業務收入增長18%。新增國家級高新技術企業2家，省級工程技術研發中心1家，市級創新型試點企業3家，產業技術創新戰略聯盟2個，全縣高新技術增加值增長27%。服務業發展勢頭強勁。積極推動特色商業區建設，區內完成固定資產投資7.2億元，實現稅收1.66億元。幸福時代廣場全面運營，碧富浙江商城正在加快建設?，F代物流業和電子商務穩步發展，規劃啟動現代物流園區建設，新建村級電商服務站42個。全縣新增規模以上服務業企業17家，實現三產增加值增長9.7%，服務業占比達到33.8%。農業基礎更加穩固。泥河洼滯洪區防洪安全工程推進順利，新建高標準糧田1.58萬畝，糧食總產量達55.45萬噸，谷舞中原、華寶食用菌、桂馥農業、華鑫面粉等農業品牌效應日益凸顯。全縣市級以上農業產業化龍頭企業達27家，家庭農場329家，農民專業合作社1016家。
――城市建設亮點紛呈。一是規劃體系日趨完善。完成了城鄉總體規劃修編和22項專項規劃編制，啟動實施公共交通、城市污水、城市照明等14項專項規劃的編制。牢固樹立“規劃即法”意識，規劃聯席會議制度進一步完善，城市框架進一步拉大，發展空間進一步拓寬。二是城市功能更加健全。投資6.2億元，實施G240線、中山路、上海南路等道路建設項目21個，改造背街小巷10條，高速公路連接線擴寬改造PPP項目正在招引社會資本方。全面啟動生態水系建設，環城水系項目已完成初步設計。鋪設各類管網80公里，完成弱電入地53.3公里，新建城市公廁12座。三是城市品位顯著提升。加快推進城市“雙修”工程，汽車站廣場片區順利通車。人民廣場建成開放，西城森林公園提升改造基本完成，舞陽植物園竣工開園，新建街心游園5處，不僅美化了環境、凈化了城市空氣，還為市民休閑娛樂健身提供了便利。四是城市管理逐步加強。深化提升“三城同創”，充分發揮數字化管理平臺作用，不斷推動城市管理體制機制創新，積極開展治污、治堵、治臟、治差等專項行動，交通秩序更加規范，違法建設有效遏制，城市面貌明顯改善，爭創國家級文明城、園林城、衛生城邁出堅實步伐。
――鄉村振興穩步推進。規劃編制進展順利。研究出臺了鄉村振興實施意見和方案，啟動編制了鄉村振興戰略總體規劃，謀劃實施了“五鎮十村”和“一河兩帶”鄉村振興示范帶建設。試點建設初見成效。賈湖田園綜合體穩步推進，孟寨鹽浴溫泉小鎮、蓮花航空小鎮、辛安電商小鎮等特色小鎮已進入招商階段，辛安劉莊、水牛劉，九街屈崗、太尉西郭莊、孟寨孟王等22個試點村建設取得初步成效。農村環境明顯改善。強力推進農村人居環境整治，開展“十個一”創建和“三清三拆三治”集中整治活動，改造戶廁8700座，建設鄉村公廁58座，鄉情館10個，小游園26個，全市農村人居環境整治現場會在我縣召開，順利通過全省農村垃圾治理達標驗收。
――開放招商不斷深化。對外招商成果豐碩。全年舉辦主題招商活動6次，新簽約項目57個，預計投資總額149.46億元，新引進國內500強企業4個、行業龍頭企業項目4個;廣州合摩、永豐金融創客園等新經濟項目落戶舞陽，實現了當年引進當年見效。全年實際利用外資1.04億美元，增長24.3%;實際利用市外境內資金49.7億元，增長6.9%。重點項目進展順利。碧桂園、建業、昌建廣場等項目開工建設，沙河復航工程已完成征地拆遷，北舞渡沙河大橋、馬灣船閘開工建設;偉光匯通、萬達等知名品牌企業已簽訂投資框架協議;全年舉行重點項目集中開工活動3次，開工重點項目27個，完成投資53.04億元，占年度計劃的104.6%;22個市定重點項目完成投資66.12億元，占年度計劃投資的103%。政策性引資實現突破。選派13名干部上掛省直部門，緊盯政策走向，加強溝通聯絡，及時傳遞信息，收到良好效果。各有關單位進一步加大項目資金爭取力度，全年爭取上級政策性項目257個，到位資金27.3億元，有力支持了全縣經濟發展。
――風險防控扎實有效。政府債務規范可控。完善預算約束、債務預警、風險防范等長效機制，全面厘清政府存量債務并逐筆制定化解措施。金融風險防范有力。積極開展銀企對接，達成貸款協議28.89億元;充分發揮續貸周轉金作用，幫助10余家企業成功續貸5600萬元，有效防范了企業資金鏈斷裂風險;積極開展互聯網金融風險、網絡借貸風險防范化解等專項行動，排查消除各類風險隱患84條。依法妥善處理非法集資遺留問題，幫助群眾追回涉非資金近1.2億元。一批房地產遺留問題得到解決。借鑒外地經驗，及時出臺政策，有效化解了8個商住小區不動產證辦理遺留問題，已有2000多戶居民拿到了不動產證，去年因解決遺留問題增加的契稅等相關稅收達1200萬元以上。全年銷售商品房1776套，同比增長12%，去化周期從2015年初的36個月降至8個月。社會大局和諧穩定。扎實做好非洲豬瘟防控，全縣保持了“零疫情”;持續加大農民工工資治欠保支力度;依法規范民族宗教事務;加強應急管理，強化安全生產和食品藥品監管;積極化解信訪積案，群眾合理訴求得到妥善解決;廣泛開展禁毒宣傳和集中鏟除罌粟專項行動，重拳出擊嚴打卷煙制假販假，得到國家禁毒委和國家煙草總公司的高度認可，一年摘掉“窮、毒、假”三頂帽子;深入開展掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”，群眾安全感指數連續三年全市第一、全省前列。
――民生事業持續改善。就業創業形勢良好。全縣新增城鎮就業10200人，失業人員再就業3010人，農村勞動力轉移就業5493人，累計發放創業貸款5408萬元，幫助374人實現創業夢想。教育事業不斷進步。新建、改擴建幼兒園7所、農村中小學7所，縣二高綜合實驗樓主體完工;2018年高考本科上線人數達1227人，本科上線率53.1%，比去年提高4個百分點。醫療水平顯著提升。鞏固提升全國健康促進縣創建成效，深化公立醫院改革，縣中醫院成功創建國家二級甲等中醫院，縣中心醫院綜合病房樓開工建設，“兩免”“兩癌”篩查工作取得明顯成效。社會保障更加完善。各類社會保險參保和基金征繳任務全面推進，城鄉低保、農村特困供養補助標準逐步提高，社會救助體系日益完備。文化事業加快發展。賈湖遺址保護利用設施、周漢故城遺址修復扎實推進;“千年古縣”申報資料已上報民政部，即將進行專家評審。大力實施農民畫精品創作工程，農民畫產業發展邁出堅實步伐。穩步推進文化旅游融合發展，沙河濕地公園、賈湖酒文化園成功創建國家3A級景區。送電影下鄉4764場，送戲曲下鄉309場，群眾文化生活更加豐富多彩。各項事業統籌推進。國防動員、供銷、質檢、郵政、氣象、殘疾人、史志檔案、對臺僑務等工作取得新成績。
――自身建設全面加強。堅定不移高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決執行上級黨委和縣委決策部署。依法行政能力持續提升，不斷完善政府決策程序和工作規則，切實做到嚴格執法、帶頭守法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表建議230件，政協委員提案235件。嚴格執行中央八項規定，健全權力運行制約和監督體系，強化行政監察和審計監督，大力開展“三比三爭”作風建設主題教育，政府執行力、公信力明顯增強，風清氣正、干事創業的良好氛圍更加濃厚。
一年來，我縣先后獲得中國生態魅力縣、全國健康促進縣、全國法治縣區創建先進單位、全省脫貧攻堅先進縣、全省電子商務進農村綜合示范縣、全省普惠金融建設試點縣等省級以上榮譽20多項。這些成績的取得，來源于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督、建言獻策，歸功于全縣人民的凝心聚力、共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志、各人民團體和無黨派人士，向辛勤工作在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、武警官兵、政法干警，向在舞陽創業發展的投資者和建設者，向所有關心支持舞陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，我們的工作仍然面臨著諸多困難和問題,主要表現在：一是增長速度放緩，固定資產投資、工業增加值等指標增速有所下降;二是轉型發展任務艱巨，支撐轉型發展的重大項目還不多;三是實體經濟較為困難，企業融資難、融資貴、成本高等制約因素仍然突出;四是民生問題還有不少短板，與滿足人民日益增長的美好生活需要相比還有不小差距。同時，自身建設也存在不足，個別干部還存在觀念落后、執行力差、遇事推諉等問題。針對這些問題，我們將認真對待，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表!過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實則矛盾交織，形勢嚴峻。但我們過得很充實，走得很堅定。每項工作推進，每一目標完成的背后，我們的黨員干部都付出了辛勤的勞動和大量的汗水。在工作實踐中，我們更加深切地體會到：一是必須堅持黨的集中統一領導。加強黨的領導，是我們應對挑戰、抵御風險、克服困難、化解矛盾、奪取勝利的根本保障。我們必須牢固樹立“四個意識”、認真踐行“兩個維護”，確保黨中央和省市縣委各項決策部署落到實處、見到實效。二是必須樹立防患未然底線思維。凡事預則立，不預則廢。我們必須切實增強憂患意識，樹立底線思維，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的招數，打好化險為夷、轉危為機的主動戰，為經濟社會發展奠定堅實基礎。三是必須歷練改革創新能力。改革創新是推動發展的不竭動力，也是破解難題的唯一選擇。面對新形勢，迎接新挑戰，完成新任務，我們必須以改革的精神克服前進中的困難，用創新的辦法解決發展中的問題，讓舞陽高質量發展的“顏值”更高，“活力”更足。四是必須保持務實重干工作作風?？照務`國，實干興邦。為政之要，貴在躬行，重在干事。我們必須弘揚講究實際、注重實干、謀求實效的務實作風，“實”字當頭，“干”字為先，撲下身子抓落實，全力以赴促發展。五是必須凝聚全縣人民攻堅合力。團結就是力量，人心齊，泰山移。我們必須踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，讓舞陽60萬人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，“聚是一團火，散是滿天星”。只要全縣上下團結一心，奮發進取，就一定能克服一個個困難，戰勝一個個挑戰，迎來舞陽更加美好的明天。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹省委十屆八次全會、市委七屆九次全會精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，持續推進“四個著力”、打好“四張牌”、推動縣域治理“三起來”、做到鄉鎮工作“三結合”，圍繞加快建設“三個基地 兩個名城”，圍繞“三個高于、四個顯著提升”奮斗目標，深入推進新時代舞陽經濟社會發展“三五三三”工作布局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，開創高質量發展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在譜寫中原更加出彩漯河增添濃彩舞陽新篇章中邁出更大步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：經濟運行保持平穩，生產總值增長7.8%以上，第一、二、三次產業分別增長3.5%左右、7.7%以上、9.5%以上，全員勞動生產率增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，稅收占比保持穩定，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內,經濟結構持續優化，質量效益穩步提升。創新發展取得新成果，財政科技支出占公共財政支出的比重進一步提升，科技進步貢獻率明顯提高，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%。協調發展取得新成效，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點左右，教育、衛生、文化等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升，單位生產總值能耗下降3%，環境保護等約束性指標完成省市下達任務。開放發展取得新突破，進出口總值穩步增長，營商環境持續優化。共享發展取得新進步，居民人均可支配收入增長9%以上，圓滿完成市定貧困人口脫貧目標，城鎮新增就業7400人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%和4%以內。
圍繞上述目標，我們將重點抓好九個方面的工作：
(一)提升脫貧攻堅質量，夯實全面小康基礎。始終將防止返貧和精準扶貧放在同等重要的位置，確保脫貧路上不落一戶一人，為全面建成小康社會打下堅實基礎。持續提升產業發展能力。繼續加大產業扶貧、基地帶貧、金融扶貧、就業扶貧等幫扶措施支持力度。圍繞重點鄉村、“一河兩帶”和主要交通干線，著力培育一批持續帶貧能力強的特色產業，不斷壯大村集體經濟，形成產業發展示范帶，帶動貧困戶持續穩定增收。持續改善基礎條件。進一步加大非貧困村道路建設力度，提升農村公路通達水平。建成投用3座村級綜合文化服務中心，10個村級愛心書屋。解決剩余31個村的安全飲水問題，實現所有行政村安全飲水工程全覆蓋。持續落實惠民政策。對照“兩不愁、三保障”標準，突出抓好危房改造、教育扶貧、健康扶貧和社會保障四個方面，確保政策落實不漏一項、不落一人，兜牢民生底線。持續激發內生動力。擴大村級“愛心超市”覆蓋范圍，繼續開展“愛心爸媽”結對幫扶、“勤勞之星”評選等活動，有針對性地開展勞務培訓和技能培訓，不斷增強貧困群眾發展生產、實現就業的能力，促進扶貧由“輸血”向“造血”加快轉變。持續完善長效機制。建立健全貧困人口預警監測、防范返貧和長效幫扶三項機制，杜絕邊脫貧邊返貧現象，確保脫貧質量。對未脫貧戶采取更加精準的扶持措施，完成年度精準脫貧任務。
(二)強力開展污染防治，維護良好生態環境。深入貫徹習近平生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續改善。一是打好藍天保衛戰。持續抓好“六控一應對”措施，實施大氣污染防治精細化管控，扎實推進秸稈禁燒、燃煤污染治理和小散亂污企業專項整治。實行“散亂污”動態清零，淘汰落后產能和不達標的企業。落實施工工地“八個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。加大機動車尾氣治理力度，嚴查不合格油品。建立健全重污染天氣管控體系，確保PM2.5、PM10兩項指標實現“雙下降”，空氣優良天數完成市定目標任務。二是打好碧水保衛戰。全面落實河長制，扎實推進“四水同治”，深入開展“三清一凈”重點河流綜合整治行動。加快水務PPP項目全面落地，建成第二生活污水處理中心，提標改造產業集聚區污水處理廠和城市污水凈化中心，完成垃圾填埋場改建擴容工作，加快建設三里河汛期應急工程、城區雨污分流改造、“一企一管”排污改造等環保工程，確保沙河、澧河、三里河等主要河流水質穩定達標。三是打好凈土保衛戰。扎實開展農用地土壤污染狀況詳查，深入實施化肥農藥使用零增長行動，有效減少農藥、化肥和農膜面源污染，完成年度污染耕地安全利用、種植結構調整、治理與修復任務。加強建設用地和企業用地土壤污染防治工作，防控建設用地環境風險。
(三)推進產業轉型升級，加快構建現代化產業體系。加快工業轉型。堅定不移地把工業作為立縣之本，強縣之基。爭創省級經濟技術開發區，推動傳統鹽化工產業轉型升級，支持金大地、中鹽、永銀等化工企業實施智能化改造、綠色化改造和技術改造，加大新產品研發力度，發展精細化工，拉長產業鏈條，提升市場競爭力。在確保金大地5個新上項目全面投運的基礎上，鼓勵金大地投資新上一批高科技、環保型項目，全力打造純堿產能亞洲第一、生產工藝國際一流、環保工藝國內領先的行業領軍型企業。把醫藥化工園區作為傳統鹽化工產業轉型升級的重要載體，加快完成規劃編制，持續完善基礎配套設施，著力引進高新技術、高附加值的醫藥化工項目，培育醫藥化工產業集群。加快發展食品酒水產業，支持賈湖酒業集團搶抓豫酒振興機遇，上規模、提品質、創名牌，推動舞蓮面粉、冬有食品等企業發展壯大，致力打造舞陽第二主導產業。積極引導中鹽舞陽、冠軍瓷業、宏福鞋業等重點企業，實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”改造，全年新增規模以上工業企業10家以上。推動服務業升級。大力發展現代物流、電子商務等新興產業。加快現代物流園區規劃，啟動建設金大地綜合物流園;支持巨象、華鑫、宏通等物流企業發展壯大，引導中小物流、快遞快運向物流園區集聚。進一步促進電子商務發展，加快縣級電子商務運營中心、鄉鎮電商服務中心和村級電商服務站建設。發揮特色商業區載體作用，推動現代服務業集聚集約發展。建成碧富浙江商城、碧桂園、昌建廣場等項目。推動房地產業健康發展，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。鼓勵發展文化旅游、健康養老、金融保險等新興服務業，促進服務業總量不斷擴大、品質持續提升。做優現代農業。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施農業綜合開發、千億斤糧食項目和土地綜合治理，統籌推進農技推廣、農機裝備、智慧氣象等配套工程建設，著力改善農業生產條件。加快推進“四優四化”，依托產業優勢，大力發展食用菌、花生、花卉、養殖等特色產業，調優農經結構，提升農業產業化水平。堅持質量興農戰略，推進農業由總量擴張向質量提升轉變，打響谷舞中原、賈湖農業、華寶食用菌、華鑫面粉等特色農業品牌。著力打造賈湖田園綜合體、太尉西郭莊休閑觀光農業綜合體，促進農業和鄉村旅游融合發展。扎實做好農業保險工作，為農業抵御自然災害和應對市場風險系上“安全帶”。
(四)提升城市建管水平，推動城市建設高質量。牢牢把握百城建設提質工程機遇，堅持以水潤城，以綠蔭城，以文化城，以業興城，著力實施五大工程：一是道路暢通工程。本著“老城區暢通，新城區貫通，新老城區連通”的基本思路，啟動建設高速連接線拓寬改造PPP項目，打造舞陽迎賓大道;啟動環城快速路建設，加快南外環建設進度，啟動建設東外環，籌備建設北外環，拓寬改造西外環，拉大城市框架，形成閉合式繞城路網環線;打通寧波路南段、重慶路東段、北京路北段等道路，實現新老城區互聯互通。二是配套設施完善工程。加快汽車站片區城市“雙修”試點工作，分步推動海南路、人民路、張家港路等主干道路重要節點的“雙修”改造工作，不斷提升城市形象。完成雨污分流管網建設30公里以上，完成城區主要道路弱電入地，新建一批城市公廁和街頭游園，建成城市集中供熱一期項目，進一步完善城市公共服務功能。三是棚戶區改造工程。抓緊啟動大邢二期、雙廟二期搬遷安置項目，完成高莊自然村搬遷任務，加快推進張樓、北關棚戶區改造項目，妥善解決好搬遷群眾安置問題。四是生態水系建設工程。加快推進澧河水環境綜合治理項目，督促投資方解決好融資問題，確保春節后全面開工建設。加快環城水系PPP項目謀劃，上半年啟動建設一期工程。完成龍泉水源工程項目后續建設，實現引澧河水入城。謀劃實施燕山水庫調水項目，加強協調對接，盡快簽訂協議，每年購水1000-2000萬立方米，確保舞陽境內未來30年內不缺水。五是森林城市創建工程。全面啟動森林城市建設，加快完善城區綠地游園規劃，積極推動城市防護林帶和城北森林公園建設，著力抓好舞陽植物園和人民廣場后續提升工程建設，完成西城森林公園提升改造。同時，進一步深化“三城同創”，實施“五化”“六治”，推進“小區管理物業化、街面管理網格化、市場管理規范化、路面清掃機械化、立面改造特色化”，大力開展“生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差、城鄉建設治違、文明素質治低”專項行動，持續提升城市管理水平，爭創國家級文明城、衛生城和園林城。
(五)實施鄉村振興戰略，提升農村發展水平。要加快制定鄉村振興發展規劃，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅持規劃引領，試點帶動，大力實施鄉村振興戰略。育強鄉村產業。圍繞“五鎮十村”和“一河兩帶”建設，大力發展觀光農業、生態農業、采摘農業，擴大無公害、綠色、有機農產品生產，打造一批食用菌、蔬菜、林果花卉及休閑農業等生態農業專業村，形成具有舞陽特色的農業產業示范帶和景觀帶。美化鄉村環境。繼續實施農村人居環境整治三年行動，大力開展“十個一”創建和“三清三拆三治”活動，全面推進農村垃圾治理和“廁所革命”，改造農村戶廁28000戶以上。試點推動、因地制宜建立農村污水處理系統，健全農村環衛市場化運營管理機制，有效解決農村畜禽糞便、秸稈垃圾、生活污水、長效保潔四大環境難題。切實抓好畜禽糞污資源化利用整體推進縣項目。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，積極開展“四美鄉村”“五美庭院”建設工作，創建示范鄉鎮5個以上，示范村40個以上，“五美庭院”7000戶以上。促進農民增收。扎實推進農村集體產權制度改革，完成農村集體資產清產核資工作。開展農超、農社對接，積極培育新型農村經營主體。通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。加強新型職業農民培訓，積極引導在外成功人士、大學生、返鄉農民工回鄉就業創業。提升鄉風文明。扎實推進文明村鎮、文明家庭、星級文明戶評選工作，營造文明和諧鄉村氛圍。堅持自治、法治、德治“三治”結合，大力宣傳孝老愛親典型事跡，推行喜事新辦、喪事簡辦，遏制陳規陋習，引領形成修身律己、遵紀守法、崇德向善的農村道德新風尚。
(六)強化發展要素保障，致力破解瓶頸制約。一是強化財稅保障。壯大主體財源，切實幫助企業解決存在的困難和問題，確保重點企業達產達效;培育新興財源，鼓勵引導市場經營主體本地法人化，積極招引總部經濟。充分發揮涉稅信息平臺作用，緊盯重點行業企業，持續開展耕地占用稅、土地增值稅等專項清理，強化依法治稅，堵塞征管漏洞。完善部門預算編制管理，加強預算執行和現金調度，保工資、保民生、保運轉，支持重點項目建設，集中有限財力辦大事。二是強化融資保障。加快整合組建舞陽投資集團公司，完善“3+1”協同管理體制機制，持續推進投融資平臺公司市場化轉型，拓寬融資渠道，提升融資能力。圍繞重點項目建設，策劃包裝一批PPP項目，盡快進入省財政廳項目管理庫。大力爭取土地儲備專項債券資金，實現城鎮土地資源的有序供給和保值增值。持續開展銀企對接活動，抓好已達成意向的28.89億元銀企合作協議落實;創新續貸服務機制，力爭幫助企業續貸1億元以上。三是強化土地保障。緊抓全省“三塊地”改革和支持貧困縣發展的機遇，進一步加強農村土地綜合整治和灘涂地、殘次林整治開發力度，嚴格落實“統一規劃、統一儲備、統一供應、統一監管”供地政策，加強政府對土地一級市場的宏觀調控，優先保障重點項目和民生工程的用地需求，實現土地資源運作效益最大化。全年收儲土地2000畝以上，新增用地指標5000畝以上。
(七)牢固樹立底線思維，全力防范化解風險隱患。要時刻樹立防范意識和底線思維，關口前移，防微杜漸，做好重點領域風險防范化解工作。防范化解政府債務風險。嚴格落實政府債務限額管理、預算管理和考核制度，控制和化解政府債務風險，對隱性債務分類施策，確保完成年度化解任務。防范化解金融風險。完善金融風險監測、預警和處置機制，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，扎實開展互聯網金融風險排查、農村高利貸治理工作，規范小貸公司經營行為，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。防范化解社會風險。全面提升社會治理能力，健全重大食品安全事故應急處置機制，建立食品安全追溯系統。提高應急處置能力，建立健全安全生產責任體系和雙重預防體系，消除各類安全隱患。要提升社會治理能力，及時化解各類信訪矛盾。深入推進掃黑除惡專項斗爭三年行動，打建結合，標本兼治，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”，確保全縣社會大局持續和諧穩定。
(八)深化改革開放創新，激發高質量發展動能。堅定不移全面深化改革，堅持全方位、多層次、寬領域對外開放，選準發力點推動創新發展，以改革增動力，以開放強基礎，以創新促發展。深化重點領域改革。全面落實省市機構改革工作要求，嚴格按照時間節點落實改革方案。加快商事制度改革，扎實開展“證照分離”改革試點工作，全面試行“多證合一、一照一碼”。強化“雙隨機、一公開”，切實加強事中事后監管，深入推進“放管服”改革, 繼續取消和調整一批行政職權事項，全面投用為民中心，29個政務服務部門所有審批服務事項全部入駐為民中心，實現“一網通辦、一窗受理、一次辦妥”，致力打造全省一流縣級服務平臺，實現為民服務規范化、便利化。持續強化開放招商。進一步健全招商機制、提升招商技巧，算好產業、稅收、就業三筆賬，做到精準招商。圍繞鹽及化工、醫藥化工等主導產業和現代服務業、戰略性新興產業，依托現有資源和產業優勢，加大京津冀、長三角、珠三角等地區產業承接力度。突出依商招商、委托招商，探索市場化招商新模式，逐步實現專業化招商。積極招大引強，推動集群式引進、園區式共建和產業鏈條式轉移，不斷提高招商質量。全年力爭新簽約超億元項目20個以上，總投資100億元以上。深入研究國家產業政策和投資導向，力爭引進政策性資金22億元以上。強力推動重點項目。持續推進擬簽約落地項目預審、重點項目聯審聯批制度，健全完善領導分包聯系、專項述職、定期觀摩講評和聯席會議制度，持續落實重大招商項目“一站式”服務。加快建設省定市定重點項目和民生工程，特別是縣委十三屆十次全會確定的“一線兩心三面四環五節點”15個重大項目：一線，就是高速連接線拓寬改造;兩心，就是為民中心和第二生活污水處理中心;三面，就是海南路、張家港路、人民路重要節點立面改造;四環，就是環城快速路、環城水系、環城防護林帶、環企隔離帶(高莊自然村搬遷);五節點，就是賈湖遺址公園暨田園綜合體項目、沙河復航工程舞陽港區項目、城區棚戶區改造項目、三里河汛期應急工程和泥河洼滯洪區防洪安全工程，15個項目計劃投資總額約75億元，加上“一改三建”城區學校建設工程，總投資將近80億元。這些項目是推動全縣高質量發展、完成全年目標任務的重要支撐和抓手，必須扭住不放，舉全縣之力加快建設、盡早取得實效。大力實施創新驅動。強化企業創新主體作用，鼓勵企業加大科研投入，提升研發能力，積極培育新的增長動力和競爭優勢;持續推動大眾創業、萬眾創新。支持各類企業、社會團體建設科技孵化器、眾創空間等創業和創新服務平臺，引導成立企業家協會、產業技術創新聯盟，幫助企業申報技術創新中心和工程技術研究中心。新增市級以上工程技術研發中心2家以上，國家級高新技術企業1家以上，年專利申請量突破100件。積極開展質量強縣創建活動，大力實施品牌戰略和標準化戰略。促進非公有制經濟健康發展。實施市場準入負面清單制度，支持民間資本依法平等進入清單以外的行業領域，并享受平等的準入標準和優惠政策。加快社會信用體系建設，建立完善守信激勵和失信懲戒機制。著力構建親清新型政商關系，依法保護民營企業合法權益，支持民營企業改革發展，幫助解決發展中的困難，為民營經濟營造更好發展環境，讓民營經濟創造活力充分迸發。
(九)致力保障改善民生，提升群眾幸福指數。我們要樹立過緊日子的思想，但緊的是自己，對老百姓不能緊，民生投入決不能少。我們必須時刻把老百姓的冷暖掛在心上，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把民生保障提高到一個新的水平，努力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。優先發展教育。高度重視城區大班額化解工作，強力推進“一改三建”城區學校建設工程，即把原三高改建成第四實驗小學，在寧波路中段新建第五實驗小學，確保秋季實現招生;2020年再新建第三實驗中學和第四實驗中學兩所完全中學。同時，今年計劃改擴建農村中小學2所，招聘農村中小學教師100名,促進教育均衡發展。提升醫療水平。深入推進健康舞陽建設，建成縣中心醫院病房樓主體工程，積極推進縣婦幼保健院新院建設。加快發展“互聯網+醫療健康”，促進醫療資源共享，讓老百姓享受更高水平的醫療服務。提高就業質量。健全完善就業創業服務體系，建立勞動關系協調機制和工資收入增長機制，重點做好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員、農村勞動力轉移就業工作，切實提高就業質量和收入水平。全年新增城鎮就業7400人，新增農村勞動力轉移就業4160人，發放創業貸款5000萬元以上。健全社會保障體系。深化養老保險制度改革，全面推進全民參保計劃，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障、社會救助、優撫安置等制度，積極發展慈善和公益事業，切實保障婦女、兒童權益，兜牢民生底線。大力發展文化事業。加快“千年古縣”申報進度，抓好開元寺片區保護性修繕等項目建設;著手“四館一中心”、城隍廟歷史文化街區等項目策劃包裝，力爭盡快納入PPP項目籠子。大力實施文化惠民，送戲曲下鄉200場以上，送電影下鄉4500場以上，完善農村文化服務設施，不斷豐富群眾精神文化生活。同時，要扎實做好國防動員、民族宗教、史志檔案、對臺僑務、供銷、氣象、殘疾人等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，動員各方力量參與支持全縣經濟社會發展。
三、加強政府自身建設
站位新時代，擔當新使命。我們要更加注重自身建設，始終堅持對人民負責，為發展擔當，樹立新風貌，實現新作為，努力打造人民滿意的服務型政府。
(一)堅定政治方向。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終對習近平總書記的步伐步步緊跟，對黨中央決策部署聞令而動，讓落實“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”等重大要求的成效越來越明顯，不折不扣落實省市各項安排部署，始終與縣委同心同德、同向發力、同舟共濟、同頻共振，讓以黨的建設高質量推動經濟發展高質量路子越走越寬廣。
(二)嚴格依法行政。要依法接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。加快轉變政府職能，在權力上做“減法”，在服務上做“加法”，讓信息多跑路，群眾少跑腿。要大力弘揚法治精神，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。各級領導干部要增強對法律的敬畏之心，帶頭提高法治素養，依法用權、秉公用權，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。
(三)勇于擔當作為。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌，推動高質量發展，是邁上新征程的趕考。要強化擔當意識，增強擔當勇氣，提升擔當能力，對上級的要求、縣委的決策、縣政府的重點工作以及向群眾的各項承諾，一定要雷厲風行，定一件干一件，干一件成一件。要堅決摒棄當“太平官”、過逍遙日子的想法，敢于挑起重擔，敢于攻堅克難，敢于奮勇爭先。要提升工作本領，在解難題、補短板中增能力，在防風險、保穩定中受錘煉，在經風雨、見世面中壯筋骨，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，把做好當前工作與打基礎、利長遠統一起來，以釘釘子精神，一錘接著一錘敲，苦干實干、久久為功。
(四)切實轉變作風。持續深入開展“三比三爭”作風建設主題教育，大興學習之風、調研之風、實干之風。堅持密切聯系群眾，始終與人民群眾站在一起，想在一起，干在一起。深入踐行“一線工作法”，領導下基層，干部上一線，在一線掌握情況、解決問題、推動工作。牢固樹立責任意識，恪盡職守，履職盡責，要以落實快保證發展快，以落實好保證發展質量好，爭當實干家，善打攻堅戰，說了算，定了干，努力把舞陽的事情辦好。
(五)保持清正廉潔。要把紀律規矩挺在前面，認真落實“一崗雙責”，嚴格遵守《準則》《條例》，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，在“燈紅酒綠”影響、“糖衣炮彈”襲擊、利益集團“圍獵”面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠干凈擔當。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表!新的一年充滿新的希望，新的征程承載新的夢想。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞加快建設“三個基地 兩個名城”戰略定位和“三五三三”工作布局，振奮精神、鼓舞斗志，不忘初心、埋頭苦干，奮力開創舞陽高質量發展新局面，在譜寫中原更加出彩漯河增添濃彩舞陽新篇章中邁出更大步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報告》有關注釋
“三塊地”改革：城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、農村集體建設用地管理利用方式改革。
“放管服”改革：簡政放權，放管結合，優化服務。
金融扶貧“六大行動”：“四大體系”鞏固行動、“5431”持續行動、普惠金融示范行動、小額信貸拓展行動、產業基金培育行動、涉農保險保障行動。
城市“雙修”：指生態修復、城市修補。
五鎮十村：通過競爭的方式，在全縣篩選基礎條件好的5個鄉鎮、10個以上行政村，作為鄉村振興試點，打造特色小鎮和示范村，以點帶面，帶動全縣鄉村振興戰略全面推進。
一河兩帶：借助澧河水環境綜合治理項目建設機遇，圍繞澧河及沿河兩岸，科學規劃，合理布局，完善基礎設施，發展特色產業和觀光農業，美化生態環境，致力打造防返貧基地和鄉村振興示范帶。
“十個一”創建：健全一套班子，編制一套規劃方案，培育一個產業，安裝一批路燈，綠化一批空閑地，美化一批墻體、文化墻，新建一座公廁，建設一批文化禮堂，引進一個投資主體，完善一套機制。
三清三拆三治：清理亂堆亂放、清理雜草雜物、清理水塘雜物，拆除違法建筑、拆除農村危房、拆除非法廣告路牌，治垃圾、治污水、治廁所。
三比三爭：比學習，爭做講政治的表率;比紀律，爭做守規矩的表率;比工作，爭做敢擔當的表率。
四個著力：著力推動經濟持續健康發展、著力做好農業農村農民“三農”工作、著力保障和改善民生、著力建設德才兼備的高素質執政骨干隊伍。
四張牌：以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。
縣域治理“三起來”：把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。
鄉鎮工作“三結合”：把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來。
三個基地、兩個名城：中部地區鹽化工產業基地、國家級現代農業示范基地、區域性商貿物流基地，歷史文化名城、生態宜居名城。
三個高于、四個顯著提升：生產總值增速高于省市平均水平、財政收入增速高于省市平均水平、居民收入增速高于省市平均水平，產業發展水平顯著提升、城鄉建設水平顯著提升、社會治理水平顯著提升、人民生活水平顯著提升。
縣委“三五三三”工作布局：切實打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，抓好產業轉型升級、百城建設提質、鄉村振興戰略、項目招引建設、保障改善民生“五項重點工作”，增強創新驅動、改革推動、開放帶動“三大動力”，強化人才、土地、資金“三項支撐”。
六控一應對：控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，重點時段大氣污染應急應對。
八個百分之百：施工工地100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，進出車輛100%沖洗，施工場地100%硬化，拆遷工地100%濕法作業，渣土車輛100%密閉運輸，1萬平方米以上工地100%安裝監控設備，建筑物主體維護100%。
四水同治：水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理。
三清一凈：清除河道管理范圍內的垃圾、雜物、違建及水面干凈。
四優四化：優質小麥、優質花生、優質草蓄、優質林果;布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化。
多證合一、一照一碼：將企業、個體工商戶的機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證等企業登記、備案有關證照整合到一張具有社會信用代碼的營業執照上。
雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果向社會公開。
四館一中心：文化館、圖書館、科技館、博物館，青少年活動中心。